Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А09-371/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-371/2022
город Брянск
19 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ

к Бежицкой районной администрации г.Брянска,

третьи лица: 1) ГЖИ Брянской области; 2) Министерство обороны РФ, 3) Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации,

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

от третьих лиц: 1) не явились, извещены; 2) ФИО2 - представитель (доверенность № 207/4/213у от 13.11.20200; 3) ФИО3 – представитель (доверенность от 06.10.2021 № 25/16-10550);

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия Бежицкой районной администрации г.Брянска.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГЖИ Брянской области, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Заявитель, заинтересованное лицо, а также третье лицо - ГЖИ Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьего лица - ГЖИ Брянской области.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель 21.10.2020 обратился в Бежицкую районную администрацию г.Брянска с заявлением за Исх. № 370/У/8/3-3452 о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации.

Письмом от 27.10.2020 за № 11//06-2343 Бежицкая районная администрация г.Брянска информировало заявителя о перенаправлении данного заявления в Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Однако, заявитель полагает, что в нарушение действующего законодательства, Бежицкая районная администрация г.Брянска допустила бездействие, а именно администрацией не проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации в отношении ряда МКД.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о признании бездействия администрации незаконным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, по сути заявленных требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем оспаривается бездействие Бежицкую районную администрацию г.Брянска, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении МКД.

Исходя из содержания и смысла п. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 ААПК РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, а также исходя из пояснений представителя заявителя, арбитражным судом установлено, что заявитель 21.10.2020 с заявлением о проведении открытого конкурса по выпору управляющей организации за Исх. № 370/У/8/3-3452 обращался в Бежицкую районную администрацию г.Брянска.

Бежицкая районная администрация города Брянска является территориальным структурным подразделением Брянской городской администрации и осуществляет свои полномочия в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Бежицкой районной администрации города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31.10.2007 № 816 «Об утверждении Положений о районных администрациях города Брянска» (находится в открытом доступе в сети Интернет).

Согласно вышеуказанному Положению районная администрация не имеет полномочий по проведению конкурса по выбору управляющих организаций в отношении каких бы то ни было домов.

Вместе с тем, 28.04.2006 Брянским городским Советом народных депутатов было принято Решение № 403 «Об утверждении Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации» (находится в открытом доступе в сети Интернет).

Согласно п. 2.9. указанного Положения к основным задачам Комитета относится оказание методической помощи собственникам многоквартирного дома при выборе способа управления.

П. 3.2. данного Положения предусматривает, что к функциям Комитета относится организация проведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с требованиями частей 4, 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, следует указать, что в соответствии с пп. 2.1., 2.12 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (утверждено Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403 осуществляет организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом, координацию деятельности муниципальных предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства; является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном, по вопросам, отнесенным к его компетенции (п. 1.2, 3.17 Положения).

Комитет имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с полным наименованием, штампы и бланки.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации зарегистрирован в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН <***>, а также поставлено на налоговый учет, о чем свидетельствует идентификационный номер налогоплательщика (ИНН <***>).

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств арбитражным судом установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 27.10.2020 за № 11/06-2343 в адрес председателя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО4 районной администрацией было направлено вышеуказанное письмо заявителя для рассмотрения вопроса по существу.

Такое же письмо для сведения было направлено на имя начальника ЖКС № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Таким образом, районная администрация выполнила все действия, предусмотренные законом в случае поступления заявления, не относящегося к её компетенции.

Данное обстоятельство свидетельствует о принятии Бежицкой районной администрацией г.Брянска всех необходимых мер в рамках действующего законодательства РФ, что исключает бездействие последней.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия Бежицкой районной администрацией г.Брянска у суда не имеется.

Судебные расходы по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако последний освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья М.Н. Фролова