Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А61-3143/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3143/2019
29 августа 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 22.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2019.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Челахсаевой С.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

- о признании незаконным и отмене решения от 07.06.2019 №АМЗ26-06/19,

- о признании незаконным и отмене предписания от 07.06.2019 №АМЗ26-06/19,

- о прекращении возбуждения дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 08.02.2019 №05/346;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2018 № 01-18;

от третьего лица – не явились,

установил:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее также – ТУ Росимущества в РСО-Алания, Управление) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее также – УФАС по РСО-Алания) о признании незаконным и отмене решения от 07.06.2019 №АМЗ26-06/19, о признании незаконным и отмене предписания от 07.06.2019 №АМЗ26-06/19, о прекращении возбуждения дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания ФИО2

Определением от 05.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен гражданин ФИО1.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований Управление приводит в заявлении следующие доводы.

ТУ Росимущества в РСО-Алания организовало электронные торги по продаже имущества (транспортные средства в виде годных остатков) обращенного в собственность государства на сайте ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (http://utp.sberbank-ast.ru) путем проведения электронного аукциона от 31.05.2019 г. по процедуре № SBR012-1904290019. Информация о торгах была дублирована на официальном сайте торгов torgi.gov.ru и на сайте ТУ Росимущества в РСО-Алания tu15.rosim.ru. Процедура торгов прошла в установленной форме в законном порядке и состояла из семи лотов, на которые в общем количестве было подано 49 заявок, большая часть из которых подана в последнюю неделю до окончания срока подачи заявок. Все претенденты были допущены к участию в аукционе.

В ходе организации торгов ТУ Росимущества в РСО-Алания подготовило необходимую документацию. В информационном сообщении о проведении электронного аукциона (далее - Извещение) отражена вся необходимая информация о реализуемом имуществе и о порядке проведения торгов. В соответствии с извещением подача заявок осуществляется с 30.04.2019 до 26.05.2019, а срок поступления задатка определен по 24.05.2019г. В связи с тем, что 25 и 26 числа месяца являются выходными и задаток физически не может поступить на счет Управления срок окончания поступления задатка был установлен на два дня ранее срока окончания приема заявок.

Данная информация из Извещения была продублирована в соответствующих разделах обязательных к заполнению на сайте ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (http://utp. sberbank-ast.ru). При дублировании данной информации была допущена техническая ошибка, в которой срок окончания внесения задатка был вписан 06.05.2019. Данная ошибка имела случайных характер, не была известна ТУ Росимущества в РСО-Алания в ходе проведения торгов и не повлекла за собой никаких дальнейших действий Управления. Данная ошибка не была известна участникам аукциона и не препятствовала их действиям, так как никто не обращался за разъясненьями по данным обстоятельствам.

Указанная ошибка была выявлена 31.05.2019 в жалобе ФИО1 направленной в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания. ФИО1 не обращался в ТУ Росимущества в РСО-Алания за данными разъяснениями, а направил жалобу в УФАС по РСО-Алания через 5 дней после даты окончания приема заявок.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил об отказе от требования о прекращении возбуждения дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания ФИО2, в остальной части требования поддерживал.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения и предписания по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив суду, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте по Лотам №№ 1,2,3,4,5,6 и 7, задаток должен поступить на указанный счет Управления не позднее 06.05.2019, то есть за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив обоснованность доводов изложенных в заявлении, заслушав доводы представителей сторон, суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 31.05.2019 в УФАС по РСО-Алания поступила жалоба ФИО1 на действия ТУ Росимущества в РСО-Алания (далее также - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (Извещение от 31.05.2019 №SBR012-1904290019) (далее - Аукцион, Торги), которая была принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции), о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе ФИО1 привел следующие доводы: организатор торгов в извещении указал, что дата и время окончания подачи заявок на участие 26.05.2019 10:00, в то время как задаток должен поступить на указанный счет не позднее 06.05.2019, что не дает право подать заявку позже 06.05.2019 и лишает возможности участвовать в торгах (л.д. 26).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по РСО-Алания вынесено решение №АМЗ26-06/19 от 07.06.2019, которым жалоба ФИО1 была признана обоснованной, поскольку ТУ Росимущества в РСО-Алания допущены нарушения пункта 13 Положения о порядке реализации имущества.

На основании указанного решения Комиссией УФАС по РСО-Алания вынесено предписание №АМЗ26-06/19 от 07.06.2019г., которым предписано:

1. ТУ Росимущества в РСО-Алания в трехдневный срок со дня получениянастоящего предписания прекратить нарушение порядка проведения открытогоаукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства(извещение №SBR012-1904290019 по 7 лотам от 26.07.2018, для чего:

1) отменить Протоколы проведения Аукционов от 24.01.2017 по лотам № № 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7;

2) привести Извещение о проведении Торгов в соответствие с требованиями законодательства РФ, в том числе с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России по делу №АМ326-06/19 от 07.06.2019 и разместить указанные изменения на официальном сайте и на сайте sberbank-ast.ru;

3) продлить срок подачи заявок на участие в Торгах по 7 лотам не менеечем на 30 дней со дня внесения в извещение о проведение Торговсоответствующих изменений. При этом, поданные ранее заявки повсем 7-ми лотам вернуть участникам Торгов с уведомлением о прекращенииданных заявок и возможности подать новые заявки;

4) дальнейшую процедуру Торгов по всем 7-ми лотам провести всоответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

2. ТУ Росимущества в РСО-Алания до 25.06.2019 представить вCeвepo-Осетинское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1настоящего предписания.

Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания, считая решения и предписания от 07.06.2019 по делу №АМ326-06/19 необоснованными, незаконными и подлежащими отмене, обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с настоящим заявлением.

Оспаривая решение № АМЗ26-06/19 от 07.06.2019г. и предписание № АМЗ26-06/19 от 07.06.2019г., заявитель ссылается на тот факт, что вывод УФАС по РСО-Алания о том, что задаток должен поступись за 20 дней до даты окончания подачи заявок не правомерен, ввиду того что указанное несоответствие дат о поступление задатка не повлекло действий ТУ Росимущества в РСО-Алания по отклонению заявок в виду позднего срока зачисления задатков.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

29.04.2019 на сайте http://utp.sberbank-ast.ru ТУ Росимущества в РСО-Алания размещено извещение № SBR012-1904290019 о проведении открытого Аукциона (далее - Извещение), а также документация по указанному Аукциону.

Согласно Извещению, предметом Аукциона является имущество, обращенное в собственность государства. Организатором торгов и продавцом указанного имущества является ТУ Росимущества в РСО-Алания.

Положение о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 г. № 1041 (далее - Положение о порядке реализации имущества).

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке реализации имущества настоящее Положение определяет порядок реализации движимого имущества (за исключением акций долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, бесхозяйного и изъятого имущества, кладов, товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства) или поступившего в собственность государства в порядке, наследования (далее - имущество).

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке реализации имущества продавцом имущества выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы) (далее - продавец), которое в целях организации его продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее -организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Продавцом имущества выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы) (далее - продавец), которое в целях организации его продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее - организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Функции по определению начальной цены продажи, размера задатка, утверждение формы заявки, величины повышения начальной цены, существенных условий договора купли-продажи имущества, утверждение проекта договора купли-продажи имущества, определение условий аукционов и их изменение, подписание договора купли-продажи имущества, назначение уполномоченного представителя осуществляются исключительно продавцом.

Следовательно, лицом, ответственным за указание в информационном сообщении о проведении аукциона даты предоставления задатка, является ТУ Росимущества в РСО-Алания.

Согласно пункту 10 Положения о порядке реализации имущества в информационном сообщении о реализации имущества на аукционе указываются место, сроки и форма подачи заявки, а также время и дата начала и время и дата окончания подачи заявок.

В силу пункта 11 Положения о порядке реализации имущества для участия в реализации имущества претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о реализации имущества.

Согласно пункту 13 Положения о порядке реализации имущества прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в информационном сообщении о проведении аукциона, осуществляется в течение не менее 25 календарных дней и заканчивается не позднее чем за 3 рабочих дня до дня определения продавцом участников, за исключением случаев, указанных в пункте 18 настоящего Положения, при которых прием заявок осуществляется в течение 10 рабочих дней с последующим последовательным снижением цены продажи имущества до 90 процентов.

В соответствии с пунктом 16 Положения о порядке реализации имущества в заявке указываются, в том числе информация о начальной цене продажи имущества, указанной в информационном сообщении о реализации имущества, наименование имущества, местонахождение имущества.

Антимонопольный орган установил, что в извещении указано, что подача заявок на участие в Аукционе осуществляется с 30.04.2019 до 26.05.2019., а срок поступления задатка определён по 24.05.2019 г.

Однако, на сайте ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (http://utp. sberbank-ast.ru) размещена информация по Лотам №№ 1,2,3,4,5,6 и 7, в которой срок окончания внесения задатка был указан 06.05.2019 года.

В связи с этим, антимонопольный орган сделал правильный вывод в решении о том, что задаток должен поступить на указанный счет за 20 дней до даты окончания подачи заявок.

Согласно пункту 4 Положения о порядке реализации имущества продавец при подготовке и проведении реализации имущества, в том числе определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в реализации имущества.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке реализации имущества в информационном сообщении о реализации имущества на аукционе указываются размер задатка, реквизиты счетов, на которые должен быть внесен задаток, срок, порядок внесения и возврата такого задатка.

Пунктом 12 Положения о порядке реализации имущества установлено, что для участия в реализации имущества претендент вносит задаток на счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальным органам) в органах Федерального казначейства.

Согласно Извещению оплата задатка по реквизитам, указанным в настоящем информационном сообщении, производится заявителем не позднее 24.05.2019 г.

Извещением установлено, что размер задатка для участия в аукционе составляет 10% начальной (минимальной) цены договора (лота). Задаток для участия в аукционе вносится единым платежом по каждому из лотов на счет Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Северная Осетия -Алания по следующим банковским реквизитам: ИНН <***> КПП 151301001; Банковские реквизиты: УФК по РСО-Алания (ТУ Росимущества в РСО-Алания, л/с <***>) Отделение НБ по РСО-Алания р/сч <***>, БИК 049033001, ОКТМО 90701000; назначение платежа: задаток для участия в аукционе (дата аукциона, № лота, краткое наименование имущества) (л.д. 23).

При этом, согласно информации размещенной на сайте на сайте ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (http://utp. sberbank-ast.ru) в сведениях по лотам №№ 1,2,3,4,5,6 и 7, задаток должен поступить на указанный счет не позднее 06.05.2019 года (л.д. 81-84).

Таким образом, в Извещении и в информационном сообщении о проведении аукциона в сведениях о лотах №№ 1,2,3,4,5,6 и 7 имеются разночтения в информации о дате предоставления задатка, а именно: в Извещении указано, что задаток должен поступить на указанный счет не позднее 24.05.2019, а в сведениях по лотам №№ 1,2,3,4,5,6 и 7 указано, что задаток должен поступить на указанный счет не позднее 06.05.2019.

Размещение Организатором торгов противоречивой информации относительно даты предоставлений задатка могло затруднить подачу заявки и повлиять на права и законные интересы потенциальных участников Торгов.

Таким образом, довод заявителя о том, что техническая ошибка не повлекла за собой никаких дальнейших последствий является несостоятельным.

Суд считает, что Комиссия УФАС по РСО-Алания пришла к правильному выводу о том, что ТУ Росимущество в РСО-Алания нарушило порядок организации и проведения торгов, установленный п. 13 Порядка реализации имущества.

Довод Управления о том, что УФАС по РСО-Алания не ссылается в обжалуемом решении ни на одну норму законодательства РФ, опровергается материалами дела.

Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим порядок организации и проведения торгов, установленный п.13 Порядка реализации имущества.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «а» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Действия Организатора торгов при проведении Аукциона должны соответствовать не только требованиям, установленным Положением о порядке реализации имущества, но и требованиям антимонопольного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд считает решение и предписание УФАС по РСО-Алания законными и обоснованными.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Производство по делу в части требования о прекращении возбуждения дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания ФИО2 следует прекратить в связи с заявленным истцом отказом от него в соответствии со ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины, должны быть отнесены на заявителя, который в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требования о прекращении возбуждения дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания ФИО2

В удовлетворении в остальной части требований Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Северная Осетия-Алания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.С. Носенко