Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А03-15783/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15783/2021
г. Барнаул
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 27 апреля 2022 года

В полном объеме решение суда изготовлено 06 мая 2022 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авторем» к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», к обществу с ограниченной ответственностью «Автоград»

- о признании недействительным электронного аукциона идентификационный код закупки: 213220402438822040100100310074931244, извещение 0117300067821000124, на выполнение работ Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, объявленного муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»;

- о признании недействительным (ничтожная сделка) муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищнокоммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоград»;

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», к обществу с ограниченной ответственностью «Автоград»

- о признании недействительным муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00025, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоград»,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар», индивидуального предпринимателя ФИО3,

при участии в заседании представителей сторон:

- от общества с ограниченной ответственностью "Авторем" – ФИО4 доверенность от 01.01.2022, оригинал диплома ЦВ №355542 выдан 28.04.1993;

- от индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Бийск – ФИО4 доверенность от 01.01.2022, оригинал диплома ЦВ №355542 выдан 28.04.1993;

- от МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" – ФИО5 доверенность от 26.11.2021 №18, оригинал диплома ВСГ 0620673 выдан 25.05.2007,

- от общества с ограниченной ответственностью «Автоград" – ФИО6 доверенность от 01.11.2021, оригинал диплома ВСГ 2011379 выдан 24.05.2008,

- третьи лица – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Авторем» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (далее - Учреждение), к обществу с ограниченной ответственностью «Автоград» (далее – ООО «Автоград»)

- о признании недействительным электронного аукциона идентификационный код закупки: 213220402438822040100100310074931244, извещение 0117300067821000124, на выполнение работ Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, объявленного муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»;

- о признании недействительным (ничтожная сделка) муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск, заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищнокоммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоград».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», к обществу с ограниченной ответственностью «Автоград» о признании недействительным муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00025, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоград».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Норд Стар», индивидуальный предприниматель ФИО3.

В рамках дела № А03-А03-18845/2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», к обществу с ограниченной ответственностью «Автоград» о признании недействительным муниципального контракта от 06.09.2021 № Ф.2021.00025, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоград».

Протокольным определением от 26.01.2022 дела № А03-А03-18845/2021 и № А03-15783/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А03-15783/2021.

В обоснование требований истцы указали, что объединение нескольких маршрутов в один лот не обеспечивает участие в аукционе всех заинтересованных лиц, что является основанием для признания торгов недействительными; созданные Учреждением условия электронного аукциона ограничивают конкуренцию; аукционная документация не соответствует действующему законодательству.

Ответчики в отзывах на заявление указали, что требования истца не подлежат удовлетворению, документация об аукционе составлена в соответствии с действующим законодательством, содержит все необходимые требования для закупки соответствующего объекта, в связи с чем требования истцов являются необоснованными.

Третье лицо также представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.08.2021 в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Учреждением размещено извещение об осуществлении закупки № 0117300067821000124 о проведении электронного аукциона № 114/21/АЭФ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусом) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск по автобусным маршрутам № 8 «Вокзал - с. Чемровка», № 14 «Вокзал - п. Новый», № 17 «Вокзал - Алтайснек», № 17с «Вокзал - Карьеры», № 23 «Кристалл - Центр», № 27з «Стахановская - Западное кольцо - Кристалл», № 36 «Вокзал - с. Фоминское», № 50 «п. Сорокино - Центр», № 56к «с. Фоминское - Центр».

Приведенные выше маршруты объединены в один лот. На участие в аукционе было подано 4 заявки, все заявки допущены к торгам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2021 № 0117300067821000124 определен победитель ООО «АВТОГРАД».

06.09.2021г. между ответчиками заключен муниципальный контракт № Ф.2021.00025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск.

Полагая, что документация об электронном аукционе, а также процедура проведения и результаты открытого аукциона не соответствуют Закону № 44-ФЗ, истцы обратились в Арбитражный суд Алтайского края с настоящими требованиями.

Суд считает исковые заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу названной нормы основанием для признания торгов недействительными в судебном порядке могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом. Причем не любое допущенное нарушение, а только то, которое повлияло на определение победителя, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Поэтому, требуя признания результатов конкурса недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении конкурса, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания конкурса недействительным.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного закона).

Как следует из поданного в суд искового заявления, и данных в ходе судебного заседания пояснений представителей истцов, их доводы сводятся к тому, что объединение нескольких маршрутов в один лот не обеспечивает участие в аукционе всех заинтересованных лиц, что является основанием для признания торгов недействительными.

Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Судом установлено, что на территории муниципального образования город Бийск необходимо организовать перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по 45 маршрутам, которые утверждены постановлением Администрации города Бийска от 17.01.2018 № 40 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске».

С целью подготовки к проведению электронного аукциона по отбору поставщиков для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск Управление осуществило анализ товарного рынка пассажирских перевозок муниципальной маршрутной сети города Бийск.

Для формирования предмета закупки электронного аукциона принято решение 45 маршрутов объединить в 16 закупок, из них 13 закупок - маршруты с автобусами категории среднего класса и 3 закупки - маршруты с автобусами категории малого класса.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель ответчика, при формировании закупок Учреждение исходило из целей обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок в границах городского округа, безопасности дорожного движения, улучшения качества пассажирского обслуживания, повышения уровня управляемости муниципальными перевозками и контроля за их исполнением.

Объединены маршруты № 8,14,17,17с,23,27з,36,50,56к, из которых согласно данным системы автоматизации процесса оплаты проезда и учета оказанных услуг «Электронный проездной - Алтайский край», наибольшее количество транзакций на маршруте № 23 - 2178081 (высокий пассажиропоток), на остальных маршрутах количество транзакций низкое: №8-109557, № 14-73360, № 17-226606, № 17с-в составе маршрута №17, №36-51372, № 27з-3851, №50-15390, № 56к-5719. Для выполнения работ требуются автобусы малого класса.

Схема движения маршрута № 23 с интенсивным пассажиропотоком (рентабельным) частично совпадает со схемами движения маршрутов №№ 17,17с, 27з, 36, 50, 56к, а именно из 35 остановочных пунктов по маршрутам № 23.

Маршрут № 8 частично совпадает со схемой движения маршрута № 14, а именно из 16 остановочных пунктовб имеют общие остановочные пункты с маршрутом № 14.

Маршруты № 27з, № 50, № 56 к являются «утренними маршрутами» - маршрутами, имеющими в расписании 1 рейс в день в утренние часы повышенного пассажиропотока.

Маршрут № 17 в зимний период следует до конечного остановочного пункта «Алтайснек» (с 01.10 по 30.04), в летний период не осуществляет пассажирские перевозки, поскольку осуществляет движение по тому же маршруту № 17 с, но на два остановочных пункта больше - до конечного остановочного пункта «Крьеры» ( с 01.05 по 30.09), то есть является садоводческим.

Таким образом, объединение маршрутов с различным пассажиропотокам в целях обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок по всем направлениям в границах муниципального образования произведено с соблюдением требуемых законодательством конкурентных ограничений к торгам.

В связи с чем суд приходит к выводу, что формирование объекта закупки по автобусным маршрутам № 8, 14, 17, 17с ,23, 27з, 36, 50, 56к не привело к ограничению конкуренции при проведении аукциона в электронной форме.

В силу п.2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 7.1. аукционной документации № 114/21/АЭФ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусом) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Бийск для участия в электронном аукционе в первой части заявки участнику необходимо представить только согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Победитель электронного аукциона, на дату начала выполнения работ (а не на дату проведения электронного аукциона) должен обеспечить выполнение работ путем привлечения максимального количества автотранспортных средств - 38 автобусов. От даты подведения итогов электронного аукциона до начала выполнения работ более 4 календарных месяцев.

В связи с чем суд приходит к выводу, что проведение аукциона в электронной форме соответствует принципу обеспечения конкуренции, предусмотренного статьей 6 Закона № 44-ФЗ.

Судом установлено, что аукционной документация № 114/21/АЭФ в своем составе содержит проект муниципального контракта, описание объекта закупки (техническое задание), расчет начальной максимальной цены контракта.

Требования к выполнению работ устанавливаются заказчиком в соответствии с требованием КТРУ 49.31.21.110-00000055 «Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом».

Приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482 утвержден типовой контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

Проект муниципального контракта и приложения к нему разработаны в точном соответствии с типовым контрактом, утвержденным приказом Минтранса России от 29.12.2018 № 482.

В пункте 1 приложения 2 к контракту максимальный срок эксплуатации транспортных средств не установлен. Действующим законодательство максимальный срок эксплуатации транспортного средства не утвержден.

В целях создания безопасным перевозку пассажиров и багажа в пункте 23 Приложения 2 к контракту установлены требования в системе безопасности, с указанием нормативно-правовых актов, регламентирующих работу транспортных средств.

В соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) работы по муниципальному контракту выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Расчет начальной максимальной цены контракта произведен в соответствии с порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 30.05.2019 №158.

Указанный порядок определяет единые правила расчёта заказчиком начальной (максимальной) цены контракта при осуществление закупок в сфере регулируемых перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, и не содержит в себе требований при расчете максимальной цены контракта учитывать максимальный срок эксплуатации автобусов и иные параметры, указанные в исковом заявлении истца.

В связи с чем доводы истца о несоответствии аукционной документации действующему законодательству являются необоснованными и противоречат требованиям, установленным действующим законодательством.

В пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 и от 29.01.2013 N 11604/12).

В связи с изложенным, лицо, обращающееся в суд с требованием об оспаривании процедуры и результатов аукциона, должно доказать наличие защищаемого права и интереса.

В данном случае суд указывает на следующее.

Как следует из материалов дела, удовлетворение иска не повлечет восстановление прав истцов, так как по результатам спорного конкурса заказчиком заключен контракт с победителем, который на день рассмотрения спора исполняется. Поэтому приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению субъективных прав иных участников.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении иска надлежит отказать.

По результатам рассмотрения дела расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Авторем» и индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева