Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А12-13385/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

29 июля 2024 года


Резолютивная часть решения изготовлена 29.07.2024

Дело № А12-13385/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению акционерного общества «ЭлектроТранспорт Плюс» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2021, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город – герой Волгоград об оспаривании постановления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц:

Администрацию Дзержинского района городского округа город – герой Волгоград, МБУ

«ЖКХ Дзержинского района Волгограда»

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭлектроТранспорт Плюс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2024 №1/2-24/558, вынесенное Территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город – герой Волгоград.

В соответствии с указанным постановлением № 1/2-24/558 от 14.05.2024 г. АО «Электротранспорт Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 г. № 1693-ОД, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный орган представил копии материалов административных дел и отзывы, в которых просил в удовлетворении заявлений отказать.

Сторонами доводов о неподведомственности спора арбитражному суду не заявлено, в оспариваемом постановлении указан порядок его обжалования в арбитражный суд Волгоградской области.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Указанные положения ст. 29.10 КоАП РФ устанавливают требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, обязывая административный орган мотивировать решение по делу с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; при этом само по себе вынесение мотивированного решения по делу предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2468-0).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в соответствии с данной нормой, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из принципов административного производства и общеправового принципа формальной определенности, при привлечении к административной ответственности вменяемое правонарушение должно быть установлено и описано в протоколе и постановлении понятно, точно и недвусмысленно. Иное означало бы возможность неоднозначного понимания существа вмененного правонарушения, а также повлекло нарушение права на защиту интересов лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов административного дела усматривается, что в рамках проводимых рейдовых мероприятий специалистами административно- технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" 02.05.2024г. в 15 час. 25 мин. был произведен осмотр зеленых насаждений, расположенных на территории депо № 2 по адресу: <...>. В ходе осмотра было зафиксировано повреждение зеленых насаждений, данный факт зафиксирован в протоколе осмотра территории от 02.05.2024, подписанным свидетелями, и фототаблицей от 02.05.2024. При этом в протоколе осмотра отсутствует указание на количество и вид земельных насаждений, характер выявленных повреждений. Отсутствуют в акте осмотра и материалах административного дела и сведения о принадлежности осмотренной территории АО «Электротранспорт Плюс».

06.05.2024 в отсутствие представителя заявителя административным органом был составлен протокол № 145 об административном правонарушении в отношении заявителя.

Из протокола усматривается, что в рамках проводимых рейдовых мероприятий специалистами МБУ 02.05.2024 в 15 час.25 мин был произведен осмотр зеленых начаждений, расположенных на территории депо № 2 по адресу <...>, находящегося в ведении АО «Электротранспорт плюс», в ходе осмортра былро зафиксировано повреждение зеленых насаждений.

По мнению административного органа, указанное образует в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД - непринятие должностными и юридическими лицами необходимых мер по охране находящихся в их ведении зеленых насаждений, уходу за ними, повлекшее их повреждение и (или) уничтожение.

Из оспариваемого постановления № 1/2-24/558 от 14.05.2024 усматривается, что «согласно представленным материалам, 02 мая 2024 г. в 15 час. 25 мин. по адресу: Ангарская, 52а, в ходе осмотра было зафиксировано повреждение зеленых насаждений, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 г. № 1693-ОД».

Вместе с тем, как обоснованно отметил заявитель, административный орган в постановлении № 1/2-24/558 от 14.05.2024 г. не указал детального описания события правонарушения, в чем конкретно выражено вменяемое АО «Электротранспорт Плюс» правонарушение. Административным органом не описано и не конкретизировано, в чем заключалось непринятие АО «Электротранспорт Плюс» необходимых мер по охране зеленых насаждений, уходу за ними, чем предусмотрено принятие соответствующих мер, в чем выразилось повреждение зеленых насаждений, каких именно насаждений.

Таким образом, постановление № 1/2-24/558 от 14.05.2024 г. содержит указание на событие правонарушения без конкретизации обстоятельств его совершения.

Более того, в оспариваемом постановлении отсутствует указание на то, что в ведение заявителю вообще передавались какие –либо зеленые насаждения, в том числе, и находящиеся на осмотренной территории.

Суд отмечает, что указанные нарушения не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а, следовательно, являются существенными.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает, что в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1789-ОД «Об административных комиссиях» к задачам территориальной административной комиссии относятся: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц; всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, предупреждение административных правонарушений; правовое просвещение населения по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, а также по вопросам административного законодательства.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления №1/2-23/1585 от 14.11.2023 административный орган ограничился констатацией выявленного нарушения, без исследования доказательств виновности юридического лица.

В отзыве на заявление административный орган указал на несогласие с доводами общества, при этом каких-либо доказательств правомерности привлечения общества к административной ответственности ни в ходе проверки, ни суду не представил.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона административным органом в рамках указанного дела соблюдены не были.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград незаконным и отмене постановления от 14.05.2024 №1/2-24/558.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.