Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А43-41891/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41891/2020

г. Нижний Новгород 16 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-798), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, направленному для рассмотрения по подсудности из Арбитражного суда Республики Марий Эл, общества с ограниченной ответственностью "Проект 21" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 09.07.2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 02.04.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области поступило направленное для рассмотрения по подсудности из Арбитражного суда Республики Марий Эл заявление общества с ограниченной ответственностью "Проект 21" (далее - заявитель, общество) о признании недействительным представления Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - административный орган, Управление) от 09.07.2020.

По мнению заявителя, отсутствуют доказательства совершения обществом вмененного правонарушения. В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение суда по делу №А60-37968/2020, которым отменено постановление по делу об административном правонарушении №12/0000047 от 09.07.2020, на основании которого вынесено оспариваемое представление.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в уточнении от 16.10.2020, дополнении к заявлению, пояснениях от 30.11.2020 и от 19.01.2021.

Представитель Управления в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, так как считает, что доводы заявления сводятся к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении №12/0000047 от 09.07.2020, которое являлось предметом самостоятельного судебного разбирательства в рамках дела №А60-37968/2020 и решением Арбитражного суда Свердловской области №А60-37968/2020 постановление №12/0000047 от 09 июля 2020г. отменено.

Также представитель Управления отмечает, что представление вынесено директору общества, который не является самостоятельным субъектом экономической деятельности для разрешения спора в арбитражном суде.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, 16 июля 2020 года в Систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства «СИРАНО» поступил срочный отчёт (идентификатор события 24230-2020 от 16.06.2020) о выявлении в ФГБУ «ПНМВЛ» методом ГХ-МС (ГОСТ 334902015 - Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) несоответствии продукции «Сыр Эдам полутвердый фасованный 45%», производства ООО «Проект-21», требованиям п. 1 ст. 5, ст. 39 гл. 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), ст. 80 гл. XII, ст. 81 гл. XII, ст. 67 гл. XI Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТС 033/2013), п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 4.3, Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по показателям «бета-ситостерин, «кампестерин», «сигмастерин».

По факту выявленных нарушений Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении общества с ограниченной ответственностью "Проект 21" составлен протокол об административном правонарушении № АА-ХОБ-20/8 от 06.07.2020 и вынесено постановление от 09.07.2020 № 12/0000047 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. 00 коп., а также 09.07.2020 обществу выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения, которым на общество возложена обязанность рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, а именно по организации должного контроля за соблюдением требований действующего законодательства в области ветеринарии и проинформировать о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления.

Не согласившись с представлением от 09.07.2020, общество обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Вынесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, производится в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 29.13 главы 29 "Рассмотрение дела об административном правонарушении" раздела IV "Производство по делам об административных правонарушениях" КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (абзацы 3, 4 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

Постановление о назначении административного наказания и указанное в статье 29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.

Судебная проверка законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в обязательном порядке сопряжена с подтверждением (опровержением) правильности постановления о назначении административного наказания, поскольку представление, указанное в статье 29.13 КоАП РФ, имеет второстепенное, подчиненное значение по отношению к постановлению о назначении административного наказания.

Таким образом, причиной внесения лицу, в вину которого вменено совершение конкретно административного правонарушения, представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ с целью принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению такого правонарушения, является наличие законного и обоснованного постановления о привлечении проверяемого лица к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за это правонарушение.

Довод Управления о том, что представление вынесено директору общества, который не является самостоятельным субъектом экономической деятельности для разрешения спора в арбитражном суде, является несостоятельным и судом отклоняется в силу следующего.

В данном случае оспариваемое представление вынесено в рамках одной проверки и выдано вместе с постановлением об административном правонарушении №12/0000047 от 09.07.2020, которое отменено арбитражным судом.

Данное представление оспаривается обществом как самостоятельный ненормативный правовой акт в рамках главы 24 АПК РФ.

Действия, предписанные совершить обществу оспариваемым представлением, реализуются посредством выполнения определенных работ именно юридическим лицом, а ответственность за неисполнение представления может быть возложена как на должностное, так и на юридическое лицо.

Учитывая изложенное, довод Управления о том, что представление вынесено директору общества, который не является самостоятельным субъектом экономической деятельности для разрешения спора в арбитражном суде, является несостоятельным и судом отклоняется.

В рассматриваемом случае в тексте оспариваемого представления указано, что оно вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 12/0000047 от 09.07.2020.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, постановление Управления от 09.07.2020 N12/0000047 являлось предметом самостоятельного судебного разбирательства в рамках дела №А60-37968/2020 и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области №А60-37968/2020 данное постановление отменено в связи с недоказанностью наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что судами двух инстанций по делу №А60-37968/2020 подтверждена незаконность постановления о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а внесение в адрес ООО "Проект-21" представления от 09.07.2020 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, явилось указанное постановление по делу об административном правонарушении, которое отменено, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования, не имеется, оспариваемый акт отменен административным органом в порядке самоконтроля до обращения заявителя в суд, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Проект 21" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 09.07.2020.

Взыскать с Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью "Проект 21" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных