Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А32-42163/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-42163/2018
г. Краснодар
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Новоалексеевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Высокий Курганинского района,

к Межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Лабинскому и Курганинскому районам, г. Курганинск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

об оспаривании постановления заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по использованию и охране земель ФИО1 от 09.10.2018 № 81,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Новоалексеевский» (далее также – заявитель, кооператив) обжалует в Арбитражном суде Краснодарского края постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по использованию и охране земель ФИО1 от 09.10.2018 № 81.

Определением суда от 15.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом в порядке статей 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится.

Частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

06.12.2018 судом по настоящему делу вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12.12.2018 в арбитражный суд от кооператива поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявитель, полагая, что назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. является необоснованным ввиду невозникновения существенной угрозы охраняемы общественным отношениям и ненаступления тяжелых последствий, обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа от 09.10.2018 № 81 незаконным и замене административного штрафа на предупреждение.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее также – Управление) заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве на заявление, в частности указывает, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Согласно пунктам 4, 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 71.2 ЗК РФ административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления, по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (части 2 и 3 статьи 71.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

Статьей 74 ЗК РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 11.09.2018 государственным инспектором межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка по адресу: Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121.

Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) содержит уточненные сведения о земельном участке с кадастровым номером: 23:16:1003000:110, площадью 164523 кв.м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, северо-восточная окраина п. Высокий, территория СТФ-1.

Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит запись о зарегистрированном договоре аренды №23/008/802/2016-4555 от 15.11.2016 (Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1620160535 от 01.11.2016г), на земельный участок с кадастровым номером: 23:16:1003000:110, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, северо-восточная окраина п. Высокий, территория СТФ-1. Арендатор – СПК колхоз «Новоалексеевский», ИНН <***>, ОГРН <***>.

ГКН содержит уточненные сведения о земельном участке с кадастровым номером: 23:16:1003000:121, площадью 68182 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Новоалексеевское», отделение 1, поле VII к.

ЕГРН содержит запись о зарегистрированном договоре аренды №23/008/802/2015-5293 от 28.12.2015 (Договор о переуступке прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка №2 от 10.11.2015г), на земельный участок с кадастровым номером: 23:16:1003000:121, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Новоалексеевское», отделение 1, поле VII к. Арендатор – ООО «Новатор», ИНН <***>, ОГРН <***>.

ГКН не содержит сведений о земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровым номером 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121.

ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровым номером 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121.

Исходя из сведений, указанных в письме Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район (Управление) от 05.06.2018 № 1985, поступившем в межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 06.06.2018 №32-31/885, по данным Управления имеются признаки нарушений требований земельного законодательства по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровым номером 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121, ориентировочной площадью 5,6 га (самовольное занятие земельного участка).

Согласно ответу Администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района №817 от 07.08.2018 поступившему в межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 14.08.2018, в ответ на запрос от 03.08.2018 №32-32/2050, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровым номером 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121, в настоящее время используется сельскохозяйственным производственным кооперативом колхозом «Новоалексеевский».

Согласно сведениям, сформированным с сайта ФНС России с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств», сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Новоалексеевский» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), основной вид деятельности: выращивание свиней.

В результате проведенного административного обследования земельного участка расположенного по адресу: Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121, выявлены нарушения юридическим лицом СПК колхозом «Новоалексеевский» требований установленных статьями 25 и 26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка площадью 5,6 га, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3.

В рассматриваемом случае при проведении административного обследования и производстве по делу об административном правонарушении юридическим лицом СПК колхозом «Новоалексеевский» не представлены документы, в соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника, или лица им уполномоченного о предоставлении юридическому лицу определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование земельного участка площадью 5,6 га, расположенного по адресу: Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121.

Статьей 7.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, – и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Пунктом 14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По результатам рассмотрения дела № 81 об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому района по использованию и охране земель 09.10.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому юридическое лицо СПК колхоз «Новоалексеевский» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Постановлением о назначении административного наказания от 09.10.2018 по делу №81, штраф назначен с учетом того обстоятельства, что ранее постановлениями от 29.08.2018 юридическое лицо СПК колхоз «Новоалексеевский» было привлечено к административной ответственности по делу № 71, №72, №73 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, п. Высокий, в кадастровом квартале 23:16:1003000, юридическому лицу СПК колхозу «Новоалексеевский», назначено административное наказание в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах судом сделан вывод о том, что юридическое лицо СПК колхоз «Новоалексеевский» совершил повторное однородное административное правонарушения то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию, в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно главам III и IV ЗК РФ земельные участки предоставляются и используются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды или субаренды и праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 39.9 ЗК РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование. Ни на одном из перечисленных прав, земельный участок площадью 5,6 га, расположенного по адресу: Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121, СПК колхозу «Новоалексеевский» не принадлежит.

В соответствии с положениями статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 131 ПС РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (часть 1 статьи 26 ЗК РФ).

Основаниями возникновения прав на такой вид недвижимого имущества как земельные участки, согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

В соответствии с положениями частей 3-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения – лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 ЗК РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А). В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение у юридического лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством. При этом у юридического лица имелась возможность не использовать земельный участок до оформления в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка, или лицом, им уполномоченным.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей СПК колхоз «Новоалексеевский» должен был своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от него действия по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью 5,6 га, расположенного по адресу: Курганинский район, восточная окраина п. Высокий, территория СПФ-3, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:1003000:110 и 23:16:1003000:121 либо отказаться от его использования.

В материалах дела отсутствуют и СПК колхозом «Новоалексеевский» не представлены доказательства того, что кооперативом предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на дополнительно занятый земельный участок, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

Кооператив не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о наличии в его действиях как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены также доказательства об обжаловании в суд, в порядке главы 24 АПК РФ, отказа или бездействия собственника земельного участка или уполномоченного органа по заключению договора аренды или передаче СПК колхозу «Новоалексеевским» на каком-либо праве, предусмотренном главами III и IV ЗК РФ, фактически используемого земельного участка.

Следует отметить, что в соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность ,и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере использования и охраны собственности на землю и заключается в умышленном, в течение длительного времени, неправомерном использовании земельного участка государственной собственности и пренебрежительном отношении заявителя к выполнению обязанностей, предусмотренным нормами действующего законодательства, регламентирующими обязанность лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки только на основании документов о наличии соответствующего права, в соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ.

Из содержания статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтвержденных соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по статье 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения).

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного нарушения, а также формальный состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, положения статьи 2.9 Кодекса об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности вменяемого юридическому лицу правонарушения, в данном случае не применимы. Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, по выявленным фактам нарушения существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей (позиция изложенная, в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июля 2009 г. № Ф09-4650/09-С1).

В действиях заявителя по использованию земельного участка без документов о праве на земельный участок, предусмотренных статьям 25 и 26 ЗК РФ, имеется существенная угроза охраняемым отношениям по использованию и охране земель, а именно нарушение: установленного действующим земельным и гражданским законодательством порядка возникновения прав юридических лиц на использование земельных участков; института обязательности оформления документов о правах на земельные участки в качестве объектов недвижимости (статьи 25, 26 ЗК РФ, статьями 8, 131 ГК РФ, статьи 7, 11 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, закрепленных в статье 1 ЗК РФ.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении от 27.09.2018 № 81 и при рассмотрении дела и вынесении постановления о назначении административного наказания от 09.10.2018 № 81 территориальным отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю не допущено, процедура привлечения к административной ответственности юридического лица органом государственного земельного надзора соблюдена.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания от 09.10.2018 № 81 является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также в целях их устранения (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.Ю. Поляков