Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А05-12216/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12216/2020
г. Архангельск
19 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление культуры и туризма администрации Северодвинска» (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>)

к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>),

о признании недействительным представления в части,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное автономное учреждение культуры «Северодвинский драматический театр» (ОГРН <***>; адрес: 164500, <...>),

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 02.03.2021) и ФИО2 (доверенность от 20.11.2020), представителя ответчика ФИО3 (председатель, решение от 24.11.2017 № 23),

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление культуры и туризма администрации Северодвинска» (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, КСП, палата) о признании недействительными дефиса 2 подпункта 1.1, подпункта 1.2 пункта 1, пунктов 2 и 3, подпункта 7.1 пункта 7 описательно-мотивировочной части, дефисов 1 и 3 пункта 2, подпунктов 3.1, 3.2 пункта 3 итоговой части представления от 30.07.2020 № П-13/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение культуры «Северодвинский драматический театр» (далее – учреждение, МАУК «Северодвинский драмтеатр», третье лицо).

В судебном заседании представители заявителя предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика с требованием управления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.

Судебное заседание проведено и дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о слушании дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Планом работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2019 год, утвержденным приказом председателя КСП от 27.12.2018 № 51-п (в редакции от 20.11.2019), и Планом работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2020 год, утвержденным приказом председателя КСП от 27.12.2019 № 49-п (в редакции от 30.03.2020), ответчиком период с 25.12.2019 по 20.03.2020 было проведено контрольное мероприятие «Проверка выделения и использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, поступления и использования средств от приносящей доход деятельности, использования муниципального имущества муниципальным автономным учреждением культуры «Северодвинский драматический театр» за 2018 год и текущий период 2019 года», по результатам которого выявлены недостатки и нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Объектом контрольного мероприятия являлось МАУК «Северодвинский драмтеатр». К вопросам проверки относились, в том числе, соблюдение порядка формирования и утверждения муниципального задания; выполнение условий и обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии; расходование субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального заседания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.03.2020 № АП-1/2020. По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями в адрес учреждения было направлено представление от 27.05.2020 № П-11/202 об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, выявленные КСП в ходе контрольного мероприятия нарушения послужили основанием для внесения в адрес управления, являющегося учредителем МАУК «Северодвинский драмтеатр», представления от 30.07.2020 № П-13/2020, в соответствии с итоговой частью которого от заявителя требовалось:

1. Рассмотреть информацию об указанных в представлении недостатках и нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

2. Принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе по возврату МАУК «Северодвинский драмтеатр» в местный бюджет:

- субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 4 852 236,44 руб., за 2019 год в сумме 6 884 914,66 руб. в связи с невыполнением муниципального задания;

- субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 74 669,67 руб., за 2019 год в сумме 80 337,56 руб., предоставленных в завышенных размерах;

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, использованные в 2019 году на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, в сумме 418 220,86 руб.;

- субсидии на иные цели (на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек), использованными в 2018 году не в соответствии с целями ее предоставления, в сумме 304 980,00 руб.

3. Принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, в том числе:

3.1. обеспечить соблюдение требований порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями;

3.2. обеспечить контроль за выполнением МАУК «Северодвинский драмтеатр» муниципальных заданий, целевым использованием субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели;

3.3. установить порядок уведомления подведомственных учреждений о результатах проведенной камеральной проверки бухгалтерской отчетности, представленной ими, а также о дате принятия бухгалтерской отчетности;

3.4. рассмотреть возможность привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении нарушений.

МАУК «Северодвинский драмтеатр» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к КСП о признании частично недействительным представления от 27.05.2020 № П-11/2020.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.10.2020 по делу № А05-6190/2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.05.2021, представление КСП от 27.05.2020 № П-11/2020 признано недействительным в части пункта 7.2 описательно-мотивировочной части в части вывода о несоответствии Положения об оплате труда работников учреждения требованиям Примерного отраслевого положения об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях сферы культуры и молодежной политики муниципального образования «Северодвинск» (утв. постановлением Администрации от 03.02.2015 № 38-па) в части перечня видов выплат социального характера; пункта 2.2 итоговой части представления в части возврата в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 5 064 046,20 руб.; пункта 2.4 итоговой части представления в части возврата в местный бюджет субсидии на иные цели за 2018 год в сумме 304 980 руб. в связи с нецелевым использованием средств. На КСП возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

По результатам вступившего в силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 15.10.2020 по делу № А05-6190/2020 в представление от 30.07.2020 № П-13/2020 ответчиком были внесены изменения.

Так согласно уведомлению ответчика от 15.02.2021 № 01-04/88 из мотивировочной части представления от 30.07.2020 № П-13/2020 исключены пункты 1.4, 4, 7.2; пункт 2 представления изложен в следующей редакции:

«Невыполнение МАУК «Северодвинский драмтеатр» муниципального задания – внарушение пунктов 3, 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ не выполнены показатели объема муниципального задания (число зрителей) за 2018 год на 3858 человек, за 2019 год на 1398 человек.

В связи с чем подлежит возврату в местный бюджет субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 4 852 236,44 руб., за 2019 год в сумме 1 820 868,46 руб.».

Соответствующие изменения внесены в пункт 2 резолютивной части представления: в первом дефисе цифры «6 884 914,66» заменены на цифры «1 820 868,46»; четвертый дефис исключен.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства уведомлением от 02.07.2021 № 01-04/300 КСП из мотивировочной части преставления исключила пункт 1.5.

В связи с внесенными изменениями управление просит признать недействительными дефис 2 подпункта 1.1, подпункт 1.2 пункта 1, пункты 2 и 3, подпункт 7.1 пункта 7 описательно-мотивировочной части, дефисы 1 и 3 пункта 2, подпункты 3.1, 3.2 пункта 3 итоговой части представления от 30.07.2020 № П-13/2020.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Под представлением в целях, предусмотренных БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Ответчик является органом, уполномоченным на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Судом установлено, что основанием для внесения представления в адрес управления, которое является учредителем МАУК «Северодвинский драмтеатр», послужили нарушения, выявленные КСП в ходе проверки выделения и использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, поступления и использования средств от приносящей доход деятельности, использования муниципального имущества МАУК «Северодвинский драматический театр» за 2018 год и текущий период 2019.

Оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных КСП статьей 16 Закона № 6-ФЗ полномочий и обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с восстановлением правопорядка в бюджетной сфере, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Такое представление подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2015 № 309-КГ15-18071.

В соответствии с дефисом 2 подпункта 1.1 пункта 1 описательно-мотивировочной части представления в нарушение статьи 69.2 БК РФ, пункта 5 Положения о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Северодвинск» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденным постановлением Администрации Северодвинска от 14.09.2015 № 464-па (далее – Положение № 464-па), муниципальное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов сформировано управлением не по утвержденной форме, поскольку в графах 13, 14, 15 раздела 3.2 «Показатели, характеризующие объем муниципальной услуги» не указан среднегодовой размер платы (цена, тариф).

В нарушение статьи 69.2 БК РФ, пункта 35 Положения № 464-па, пункта 4Порядка расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативныхзатрат на содержание имущества муниципальных учреждений, утвержденного приказомуправления от 17.11.2015 № 69, в муниципальном задании МАУК «Северодвинский драмтеатр» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов не установлен среднегодовой размер платы (цена, тариф) (подпункт 1.2 пункта 1 описательно-мотивировочной части представления).

Заявитель полагает, что требование КСП об установлении среднегодового размера платы в муниципальном задании не основано на законе, а внесение изменений в муниципальное задание не предусмотрено. В обоснование своей позиции управление ссылается на статью 52 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – Основы законодательства о культуре), которой предусмотрено, что организации культуры самостоятельно устанавливают цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, а также на часть 3 статьи 17 Областного закона от 12.07.2012 № 510-32-ОЗ «О театрах и театральном деле Архангельской области», предусматривающую, что иные театры, кроме государственных, вправе самостоятельно устанавливать льготы при посещении зрителями спектаклей, концертов и иных мероприятий. В соответствии с этим в муниципальном задании МАУК «Северодвинский драматический театр» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, среднегодовой размер платы неуказан. При этом нормативный правовой акт, устанавливающий размер платы (цену, тариф), указан в пункте 4 раздела 1 части 1 муниципального задания «Нормативные правовые акты. устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок ее (его) установления». В соответствии с положениями статьи 69.1 и пункта 1 статьи 78.1 БК РФ бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) указано, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 1 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг; порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУК «Северодвинский драмтеатр» в 2018 и 2019 годах осуществлялось за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Развитие сферы культуры муниципального образования «Северодвинск» на 2016 - 2021 годы», утвержденной постановлением Администрации от 16.03.2016 № 64-па (далее – Программа).

В соответствии со статьей 69.2 БК РФ, Положением о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Северодвинск» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденным постановлением Администрации Северодвинска от 14.09.2015 № 464-па, и в целях выполнения мероприятий Программы управлением сформированы и утверждены муниципальные задания МАУК «Северодвинский драмтеатр» в разрезе показателей, характеризующих объем и качество муниципальной услуги.

По условиям соглашений от 12.01.2018 № 5 и от 15.01.2019 № 8, заключенных между управлением и МАУК «Северодвинский драмтеатр», их предметом является предоставление учреждению из местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» в 2018 году и 2019 году соответственно субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Показ (организация показа)» спектаклей (театральных постановок).

Муниципальные задания сформированы на оказание МАУК «Северодвинский драмтеатр» муниципальной услуги - «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)». Согласно Общероссийскому базовому (отраслевому) перечню (классификатору) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденному Минкультуры России 21.12.2017, услуга «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)» является платной.

В муниципальных заданиях учреждения установлены следующие показатели:

- услуга является платной;

- показатель, характеризующий условия (формы) оказания муниципальной услуги, - место проведения спектаклей (театральных постановок) - стационар;

- показатель, характеризующий содержание муниципальной услуги, - место проведения спектаклей (театральных постановок) - стационар;

- показатель, характеризующий объем муниципальных услуг, - число зрителей: 2018 год - 46 417 человек, 2019 год - 46 417 человек.

Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема муниципальных услуг определены в размере 5 процентов.

Под стационаром понимаются свои площадки театра (основные, дополнительные или арендованные площадки).

Пунктом 5 Положения № 464-па установлено, что муниципальные задания формируется и утверждается по форме согласно приложению № 1 к данному Положению. Данным пунктом также предусмотрено право управления, как органа Администрации Северодвинска, осуществляющего функции и полномочия учредителя, дополнять форму муниципального задания с учетом отраслевых особенностей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Положения № 464-па муниципальное задание должно содержать предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В разделе 4 «Нормативные правовые акты, устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок ее (его) установления» муниципальных заданий МАУК «Северодвинский драмтеатр» указаны Основы законодательства о культуре.

В соответствии с пунктом 35 Положения № 464-па в случае если муниципальное автономное осуществляет платную деятельность в рамках установленного муниципального задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности, исходя из объема муниципальной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании, органом Администрации Северодвинска, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом положений, установленных федеральными законами.

Ввиду изложенного, в случае, если при оказании муниципальной услуги в рамках муниципального задания законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы, учредитель обязан в задании установить значение данного показателя, либо указать порядок установления цен (тарифов) в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено установление данных порядков при взимании платы в рамках выполнения муниципального задания.

Согласно Общероссийскому базовому (отраслевому) перечню (классификатору) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденному Миикультуры России 21.12.2017, услуга «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)» является платной.

Законодательство Российской Федерации не содержит норм, регламентирующих порядок установления цен (тарифов) в отношении автономных учреждении культуры при оказании услуг потребителям за плату в рамках выполнения муниципального задания как это предусмотрено для бюджетных учреждений (пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Положения статьи 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре устанавливают право учреждений культуры, в том числе казенных, бюджетных и автономных, самостоятельно устанавливать цены (тарифы) па платные услуги и продукцию и не могут расцениваться как порядок установления цен (тарифов) на оплату услуг в рамках выполнения муниципального задания.

Таким образом, управление при формировании и утверждении муниципального задания МАУК «Северодвинский драмтеатр» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов должно было установить среднегодовой размер платы путем внесения значении в графы 13-15 раздела 3.2 части 1.

Ввиду изложенного требование управления о признании недействительными дефиса 2 подпункта 1.1, подпункта 1.2 пункта 1 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 2 описательно-мотивировочной части представления (с учетом внесенных в него КСП изменений) МАУК «Северодвинский драмтеатр» не выполнено муниципальное задание, поскольку в нарушение пунктов 3, 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 статьи 4 Закона № 174-ФЗ не выполнены показатели объема муниципального задания (число зрителей) за 2018 год на 3858 человек, за 2019 год на 1398 человек. В связи с этим нарушением подлежит возврату в местный бюджет субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 4 852 236,44 руб., за 2019 год в сумме 1 820 868,46 руб.

В соответствии с пунктом 3 описательно-мотивировочной части представления управлением в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и условий соглашения № 8 от 15.01.2019 расходование МАУК «Северодвинский драмтеатр» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2019 году на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, в результате неправомерного включения в расходы, связанные с выполнением муниципального задания, расходов на оплату труда (с учетом начислений) в сумме 418 220,86 рублей в период нахождения работников на гастролях, где не предусмотрено оказание муниципальной услуги.

В соответствии с дефисами 1 и 3 пункта 2 резолютивной (итоговой) части представления управлению надлежит принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе по возврату МАУК «Северодвинский драмтеатр» в местный бюджет:

- субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 4 852 236,44 руб., за 2019 год в сумме 1 820 868,46 руб. в связи с невыполнением муниципального задания;

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, использованные в 2019 году на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, в сумме 418 220,86 руб.

Основанием вывода о недостижении учреждением показателей объема муниципального задания послужили выявленные КСП факты оказания муниципальной услуги отдельным категориям потребителей бесплатно, что не предусмотрено муниципальным заданием, необоснованного включения в фактический достигнутый показатель объема муниципальной услуги (число зрителей) зрителей, которым услуга предоставлялась бесплатно и которым услуга оказывалась на фестивале (г. Котлас - 2018 год) и гастролях (г. Вологда - 2019 год), что также не предусмотрено муниципальным заданием.

Результаты проверки КСП в указанной части были предметом рассмотрения в деле № А05-6190/2020.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу № А05-6190/2020 установлены факты и обстоятельства, подтверждающие наличие нарушения, а также правомерность вывода КСП в части невыполнения МАУК «Северодвинский драмтеатр» показателей объема муниципального задания (число зрителей) за 2018 год на 3858 человек, за 2019 год на 1398 человек. В связи с этим нарушением признаны обоснованными выводы ответчика о возврате в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 4 852 236,44 руб., за 2019 год в сумме 1 820 868,46 руб.

Также судебными актами по делу № А05-6190/2020 установлена правомерность вывода палаты о нарушении пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и условий соглашения № 8 от 15.01.2019 в части расходования МАУК «Северодвинский драмтеатр» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2019 году на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, в результате неправомерного включения в расходы, связанные с выполнением муниципального задания, расходов на оплату труда (с учетом начислений) в сумме 418 220,86 руб. в период нахождения работников на гастролях, где не предусмотрено оказание муниципальной услуги.

Данные обстоятельства, принимая во внимание совпадение субъективного состава участвующих в деле лиц, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и, соответственно, не доказываются вновь.

В судебных актах по делу № А05-6190/2020, оценивая ссылки заявителя на предусмотренное Основами законодательства Российской Федерации о культуре право оказывать услуги потребителю бесплатно, суды учли, что в данном случае финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществлялось за счет средств местного бюджета, при этом в муниципальном задании на 2018 и 2019 годы установлена форма оказания муниципальной услуги – платная, бесплатная форма не предусмотрена; местом оказания услуги определен стационар. Таким образом, оказание муниципальной услуги отдельным категориям граждан на бесплатной основе, а также оказание муниципальной услуги на выезде (фестиваль (<...> год) на бесплатной основе не предусмотрено муниципальным заданием.

В силу пункта 6 статьи 69.1 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

С учетом установленных КСП обстоятельств суды заключили, что в нарушение пунктов 3, 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 статьи 4 Закона № 174-ФЗ муниципальное задание учреждением в полном объеме не выполнено.

В судебных актах по делу № А05-6190/2020 было установлено, что в муниципальном задании на 2019 год не предусматривалась возможность учета гастролей в качестве стационарного места оказания услуги по показу (организации показа) спектаклей (театральных постановок), соответственно, в состав затрат, включаемых в расчет объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, не могут быть включены такие затраты как не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела № А05-6190/2020, оснований для признания недействительными пунктов 2 и 3 описательно-мотивировочной и дефисов 1 и 3 пункта 2 итоговой части представления от 30.07.2020 № П-13/2020 не имеется. Требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Согласно подпункту 7.1 пункта 7 описательно-мотивировочной части представления управлением в нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 43 Положения № 464-па не осуществлен контроль за выполнением МАУК «Северодвинский драмтеатр» муниципальных заданий.

В пункте 3 итоговой части представления КСП указано, что управлению необходимо принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, в том числе: обеспечить соблюдение требований порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями (подпункт 3.1); обеспечить контроль за выполнением МАУК «Северодвинский драмтеатр» муниципальных заданий, целевым использованием субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели (подпункт 3.2).

Вывод ответчика о ненадлежащем осуществлении управлением функций и полномочий учредителя сделан в связи с квалификацией допущенных третьим лицом нарушений как невыполнение муниципального задания и нецелевое использование средств субсидий.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений Северодвинска, утвержденного постановлением Администрации Северодвинска от 21.03.2011 № 96-па, управление как орган Администрации Северодвинска, в ведомственном подчинении которого находится МАУК «Северодвинский драмтеатр», наделен полномочиями по контролю за выполнение установленного муниципального задания и выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и исполнением бюджетной сметы на содержание учреждения.

Согласно пунктам 3.4, 3.7, 4.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление культуры и туризма Администрации Северодвинска», утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 28.06.2007 № 78, разработка муниципального задания для подведомственного учреждения относятся к компетенции управления, ответственность за ненадлежащее формирование и финансовое обеспечение выполнения которого несет начальник управления.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания подпункта 7.1 пункта 7 описательно-мотивировочной части, дефисов 1 и 3 пункта 2, подпунктов 3.1, 3.2 пункта 3 итоговой части представления от 30.07.2020 № П-13/2020 недействительными не имеется. Требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления судом не установлено оснований для признания спорных положений представления от 30.07.2020 № П-13/2020 недействительными, соответственно, оснований для удовлетворения заявления управления не имеется.

В силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с изложенным оснований для разрешения вопроса по уплате государственной пошлины не имеется.

Резолютивная часть решения указана с учетом определения суда об исправлении опечатки от 19.08.2021.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными дефиса 2 подпункта 1.1, подпункта 1.2 пункта 1, пунктов 2 и 3, подпункта 7.1 пункта 7 описательно-мотивировочной части, дефисов 1 и 3 пункта 2, подпунктов 3.1, 3.2 пункта 3 итоговой части представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» от 30.07.2020 № П-13/2020, внесенного в адрес муниципального казенного учреждения «Управление культуры и туризма администрации Северодвинска».

Ненормативный правой акт в оспариваемой части проверен на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова