Постановление от 28 сентября 2017 г. по делу № А04-4439/2017

1123/2017-31649(3)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5162/2017
28 сентября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ротаря С.Б.,

судей Козловой Т.Д., Шевц А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

представители участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 19.07.2017 по делу № А04-4439/2017 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Лисовской Г.В.,

по заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно- коммунального хозяйства»

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании 1 791 515, 93 рубля,

третьи лица: Администрация Серышевского района, общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице обособленного подразделения «Амурское» (далее – АО «ГУ ЖКХ», ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный

суд Амурской области с исковым заявлением о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – Минфин Амурской области, ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618) за счет средств казны Амурской области 1 791 515, 93 рубля убытков, составляющих компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2016 по 31.12.2016 (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Серышевского района, общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Решением суда от 19.07.2017 иск удовлетворен полностью.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Минфин Амурской области в апелляционной жалобе просит решение суда от 19.07.2017 отменить, истцу в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы, оспаривая вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска за счет средств казны Амурской области, указывает на отсутствие вины Амурской области в возникновении у истца убытков.

Считает, что удовлетворение требований судом осуществлено за счет ненадлежащего ответчика, поскольку Амурская область выполнила весь комплекс мер по своевременному обеспечению муниципального образования - администрацию Серышевского района Амурской области средствами для возмещения теплоснабжающим организациям потерь, связанным с межтарифной разницей на территории муниципального образования.

Указывает, что у ответчика отсутствуют полномочия по возмещению выпадающих доходов, поскольку главным распорядителем и получателем денежных средств является Министерство ЖКХ Амурской области.

Из материалов дела следует, что АО «ГУ ЖКХ» является единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок, работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя для нужд Минобороны России и подведомственных ему учреждений.

Соответствующий государственный контракт № 6-ТХ между Минобороны России (государственный заказчик) и АО «ГУ ЖКХ»

(исполнитель) заключен сторонами 28.10.2016, на основании которого АО «ГУ ЖКХ» оказывало услуги теплоснабжения с 01.11.2016 по 31.12.2016 (пункт 12.2).

По договору от 12.11.2015 № 28-01-071, заключенному между АО «ГУ ЖКХ» (теплоснабжающая организация) и ООО «ГУ ЖФ» (исполнитель коммунальных услуг), АО «ГУ ЖКХ» с 01.11.2016 обязалось осуществлять поставку тепловой энергии и (или) теплоносителя в целях теплоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: Амурская область, Серышевский район, пгт. Серышево, ул. Чапаева, №№ 1-А, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 13; ул. Дементьева, №№ 1, 3, 4, 5, 6, ул. Садовая №№ 9, 10; 11; ул. Ковалева, №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8-а, 8-6, ул. Чехова, № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, ул. Шимановского №№ 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10; ул. Школьная, №№ 45, 47; жилой дом б/н по адресу военный городок с. Бочкаревка Серышевского района; ст. Арга, ул. Набережная, №№ 25, 26; с. Украинка, общежитие инв. 212, инв. 216, ДОС-3 инв. 97.

Объекты недвижимого имущества, генерирующие тепловую энергию на указанные выше жилые дома, переданы обществу в соответствии с договором от 28.10.2015 № 1-ТХ о передаче объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11.12.2015 № 199-пр/т АО «ГУ ЖКХ» установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 3 362,81 руб. /Гкал.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифом Амурской области от 18.12.2015 № 213-пр/т истцу как теплоснабжающей организации установлены льготные тарифы на тепловую энергию для оказания коммунальных услуг населению Серышевского района в период с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 755,10 руб./Гкал, 1 693,14 руб./Гкал, 1 726,81 руб./Гкал, 3 070,58 руб./Гкал, 3 102,16 руб./Гкал, 1 662,95 руб./Гкал в зависимости от степени благоустройства жилого дома и муниципального образования, где он расположен.

АО «ГУ ЖКХ» 02.12.2016 обратилось с заявлением на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за декабрь 2016 года.

Рассмотрев обращение АО «ГУ ЖКХ», Администрация Серышевского района письмом от 17.03.2017 № 01-12-2237 сообщила истцу о предоставлении ему субсидии за декабрь 2016 года в размере 1 520 205, 85 рубля.

Между АО «ГУ ЖКХ» и Администрацией Серышевского района Амурской области 28.12.2016 заключено соглашение № 01-32-10209 на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в сумме 1 520 205, 85 рубля, в качестве оплаты за декабрь 2016 года.

Исходя из разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющимся в данном муниципальном образовании нормативом потребления коммунальных услуг, истцом определен объем выпадающих доходов, который составил 3 311 721,78 рубля.

При этом сумма невыплаченных выпадающих доходов за декабрь 2016 года составила 1 791 515, 93 рубля.

Ссылаясь на неисполнения ответчиком обязанности по возмещению выпадающих доходов за декабрь 2016 года в указанном размере, АО «ГУ ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5).

Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций

коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закон о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Согласно разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации

полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

На территории Амурской области порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам, урегулирован Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области».

Положениями статей 3, 4 указанного закона предусмотрено, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области; выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем

фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

На основании пункта 2 статьи 5 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ, государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций с 01.01.2013 на неограниченный срок наделены органы местного самоуправления, которые в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 6 этого же Закона обязаны обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 9 указанного Закона, финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления

льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию

полномочия является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – главный распорядитель) (п. 2 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в

результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Серышевского района Амурской области, утвержденного Постановлением главы администрации Серышевского района от 19.03.2013 № 156 установлено, что для принятия решения о

предоставлении субсидии теплоснабжающая организация ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в котором сложились выпадающие доходы, представляет в администрацию заявление на получение

субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и следующие документы:

1. копию устава юридического лица, заверенную нотариально (представляется юридическими лицами), копию свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей) при первоначальной подаче заявления и в случае внесения изменений в устав;

2. реестр лицевых счетов потребителей (населения) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку либо копию договора на продажу коммунальных ресурсов (тепловой энергии);

3. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную налоговым органом не ранее 10 рабочих дней до дня подачи заявления на получение субсидии.

Требуемые документы были представлены истцом, в связи с чем, у общества есть право на получение субсидии.

Согласно соглашению от 28.12.2016 № 01-32-10209, заключенному между АО «ГУ ЖКХ» и Администрацией Серышевского района, компенсированы выпадающие доходы за декабрь 2016 года в размере 1 520 205, 85 рубля, при этом в соответствии с разницей в тарифах исходя из площади отапливаемых помещений, объем выпадающих доходов согласно расчету истца составляет 3 311 721, 78 рубля.

Размер недополученных АО «ГУ ЖКХ» доходов в результате межтарифной разницы, согласно представленным в материалы дела расчетам, который не оспорен ответчиком, по филиалу ОП «Амурское» за декабрь 2016 года, составил 1 791 515, 93 рубля (с учетом уточнения).

Поскольку Амурской областью не обеспечено возмещение экономически обоснованных затрат истца, не исполнена законодательно установленная обязанность по финансированию межтарифной разницы, понесенные истцом расходы квалифицируются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ в качестве убытков, причиненных юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации и обоснованно взысканы решением суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием

обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение, а именно субъект Российской Федерации - Амурская область в лице Минфина Амурской области.

С учетом изложенного требование АО «ГУ ЖКХ» о взыскании выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам в спорный период правомерно удовлетворено путем взыскания денежных средств с Амурской области в лице Минфина Амурской области за счет средств казны Амурской области.

Довод заявителя о том, что в его отношении истцом не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия), наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа, подлежит отклонению как противоречащий установленным по рассматриваемому делу обстоятельствам.

В этой связи апелляционная жалоба, по содержащимся в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19.07.2017 по делу № А04-4439/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд

Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Б. Ротарь

Судьи Т.Д. Козлова

А.В. Шевц