Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А79-4803/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4803/2024
г. Чебоксары
15 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Терра", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428031, <...> зд. 5 А, пом. 2

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

о признании незаконным отказа,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.05.2024 (срок действия до 31.12.2025),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 (срок действия до 31.12.2025),

от Прокуратуры –ФИО3 по доверенности от 12.09.2025 (срок на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Терра" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик)

- о признании незаконным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 29.05.2024 № 9896, 9897, в

предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Терр"» на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030310:5748, площадью 1660 +/- 14 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: <...> для целей: Производство прочих транспортных средств и оборудования, сроком на 10 лет;

- об обязании администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Научнопроизводственное объединение "Терра" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030310:5748, площадью 1660 +/- 14 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: <...> для целей: Производство прочих транспортных средств и оборудования, сроком на 10 лет.

Заявление обосновано положениями статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" (далее – Постановление № 629) и мотивировано следующими обстоятельствами.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Терра" обратилось в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением от 15 мая 2024 года о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030310:5748, площадью 1660 +/- 14 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: <...> для целей: Производство прочих транспортных средств и оборудования, сроком на 10 лет.

Письмом администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 29.05.2024 № 9896, 9897 в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю отказано.

Определениями суда от 01.08.2024, 24.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Прокуратура Чувашской Республики.

Определением суда от 17.10.2024 производство по делу № А79-4803/2024 приостановлено до вступления в законную силу административного дела № 3а-107/2024, рассматриваемого Верховным Судом Чувашской Республики по заявлению группы лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики, о признании недействующим Постановления Кабинета Министров ЧР от 19.09.2024 № 530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401".

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда

Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 11.06.2025 производство по делу № А79-4803/2024 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по ранее изложенным доводам.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявления, по следующим мотивам.

ООО "НПО "Терра" обосновывало свои требования на положении пункта 20 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022. № 401, в соответствии с которым на территории Чувашской Республики земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, а именно для производства прочих транспортных средств и оборудования.

Между тем, в связи с принятием постановления Кабинета Министров ЧР от 19.09.2024 № 530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401" с 30.09.2024 постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 действует в новой редакции.

Согласно действующей редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 на территории Чувашской Республики земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, исключительно только для производства шишек хмеля.

Правовое регулирование в постановлении Кабинета Министров ЧР от 18.08.2022 № 401, в ранее действовавшей редакции, вступало в противоречие с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, незаконно допуская возможность получения прав на земельные участки упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными Постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД. Таким образом, в настоящее время, путем принятия постановления Кабинета Министров ЧР от 19.09.2024 № 530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401" устранены указанные противоречия.

Представитель Прокуратуры просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица, надлежаще извещенные, не явились.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2024, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030310:5748, расположенный по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учет 21.02.2024 и имеет следующие характеристики: площадь 1660 +/- 14 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 15.05.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:2466 на праве аренды без проведения торгов, для целей: Производство прочих транспортных средств и оборудования, сроком на 10 лет.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункт "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 43 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401.

Письмом от 29.05.2024 № 9896, 9897 Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа земельный участок 21:01:030310:5748 находится в коммунально-складской зоне (П-2), где вид разрешенного использования земельного участка "Объекты дорожного сервиса" относится к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, где "производство" отсутствует в основных видах и параметрах разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. С учетом характера деятельности по производству прочих транспортных средств и оборудования без возведения на испрашиваемых земельных участках объектов капитального строительства, осуществление заявленной ООО "Терра" деятельности не представляется возможным. Таким образом, фактически земельный участок испрашивается для строительства, что в данном случае не даёт права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения

линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, указанными в заявлении о предоставлении земельных участков.

Несогласие Общества с отказом Администрации послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях

регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах") (далее – Постановление № 629).

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения Общества в Администрацию) была включена деятельность по производству прочих транспортных средств и оборудования (ОКВЭД 30) (подпункт 43 Перечня).

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № 401 такой вид деятельности как деятельность по производству прочих транспортных средств и оборудования (ОКВЭД 30) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО4 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству прочих транспортных средств и оборудования (ОКВЭД 30) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом

Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 № 530.

Соответственно, оспариваемый Обществом в рамках настоящего дела отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как Общество как не имело, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по производству прочих транспортных средств и оборудования (ОКВЭД 30).

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу N А79-175/2024.

Иные доводы заявителя не имеют значения для разрешения спора, поэтому суд их отклоняет.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.Ю. Яхатина