Решение от 21 января 2022 г. по делу № А66-6883/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6883/2021
г.Тверь
21 января 2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей сторон: заявителя - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ответчика - ФИО4 по доверенности, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Старицкие карьеры", г.Тверь,

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании постановления от 17.05.2021 № 58,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Старицкие карьеры" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 (далее - Министерство, административный орган) от 17.05.2021 № 58 о привлечении к административной ответственности ООО "Компания "Старицкие карьеры" по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

Министерство заявленные Обществом требования не признал по доводам, приведенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие:

В ходе проведения надзорных мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о недрах на территории Старицкого района Тверской области был установлен факт осуществления добычи полезных ископаемых на восточной части Южного участка месторождения "Заднепольское" в районе д. Архангельское Старицкого района Тверской области.

Согласно акта о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 30.10.2020 в период времени с 20 часов 49 минут по 22 часов 43 минут на восточной части Южного участка территории месторождения "Заднепольское" в районе д. Архангельское Старицкого района Тверской области установлен факт добычи полезных ископаемых при помощи земснаряда со дна обводненного котловина.

На момент осмотра на поверхности воды размещен земснаряд, подключенный к сортировочной установке, находящейся на берегу. Указанный земснаряд имеет освещение, что свидетельствует о том, что установка подключена к электрической подстанции, расположенной на территории месторождения. От земснаряда к установке проложена магистраль из труб (пульпопровод) для перемещения полезных ископаемых со дна карьера на территорию месторождения. Размещенный на поверхности воды земснаряд в ходе работы издает характерный звук, свидетельствующий о работе по добыче полезных ископаемых. Кроме того, слышен звук работы установки, размещенной на берегу и осуществляющей сортировку песка и гравия.

Песок и гравий, размещенный под сортировочными линиями установки мокрый, рядом находятся подтеки воды, что свидетельствует о проведении работ по добыче полезных ископаемых.

В глубине отвала в нише находится мокрый песок, из трубы подведенной установки стекает песчаная пульпа. На территории месторождения размещена спецтехника для добычи, погрузки и перемещения полезных ископаемых. Земснаряд размещен на удалении от берега в обводненной части карьера, трубопровод с погружным насосом опущен под воду, отвалы песка вблизи земснаряда отсутствуют.

30 июля 2002 года ООО "Компания "Старицкие карьеры" выдана лицензия 61/ТВЕ 56561 ТЭ на право добычи песчано-гравийного материала восточной части Южного участка месторождения "Заднепольское" для переработки на песок и щебень. Участок недр расположен между д. Иванищи и д. Заднее поле, в 27 км. Северо-восточнее г. Старица Тверской области. Срок действия лицензии до 01.01.2020. В настоящее время срок лицензии 61/ТВЕ 56561 ТЭ истек. В соответствии с проектом консервации месторождения в период с 01.07.2020 по 31.12.2020 ООО "Компания "Старицкие карьеры" осуществляет консервацию месторождения ранее разработанного участка месторождения "Заднепольское".

Согласно показаний ФИО5, он работает в ООО "Компания "Старицкие карьеры" около 6 лет. Ранее общество имело лицензию пользование недрами на карьере, расположенном в районе д. Архангельское и Заднее иоле Старицкого района. Ему известно о том, что лицензия в настоящее время у общества отсутствует. Примерно в июле - августе 2020 года Общество приступило к консервации карьера. Консервация заключается в отсыпке карьера по его периметру валом из песчаной смеси, разборка оборудования. На территории карьера имеется подключенный к пульпопроводу земснаряд. При помощи указанного земснаряда производится намыв песка из обводнённой части карьера на карту намыва карьера. Точные даты работы земснаряда пояснить не может, но в октябре земснаряд работал на месторождении.

Согласно показаний ФИО6, он работает в ООО "Компания "Старицкие карьеры" с 2014 г. в должности машиниста земснаряда с 2015 г. В его обязанности входит управление земснарядом, намыв песка с обводненной части карьера. На территории карьера имеется три земснаряда, один из которых подключен к пульпопроводу, подходящему к карте намыва. С весны 2020 года он и его напарник ФИО7 периодически осуществляли намыв песка указанным земснарядом с ранее отработанного участка. Контроль за объемом и глубиной добычи не осуществлялся, добыча (намыв) песка осуществляется пока земснаряд способен качать. По мере отработки участка осуществляется перемещение земснаряда по карьеру. Последний раз земснаряд переместили на другой участок в октябре 2020 г. Осенью работы осуществлялись в вечернее время из-за дешевого ночного тарифа на электроэнергию.

Срок действия лицензии Общества истек 01.01.2020, за получением новой лицензии в Министерство не обращалось.

По данному факту в отношении Общества 24.11.2020 административным органом составлен протокол №58 об административном правонарушении.

Старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 на основании протокола № 58 об административном правонарушении от 24.11.2020 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), принято постановление № 58 о назначении административного наказания от 17.05.2021, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствие с положениями пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах определено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Материалами дела подтверждается, что срок действия лицензии Общества истек 01.01.2020, за получением новой лицензии в Министерство не обращались.

В силу статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение совершено Обществом в период времени с весны 2020 года по 20 часов 49 минут 30.10.2020 на территории месторождения "Заднепольское" в восточной части Южного участка, расположенного между д. Иванищи и д. Заднее поле, в 27 км. Северо-восточнее г. Старица Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательства невозможности соблюдения Общества законодательства о недрах в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ выразившихся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Определением суда от 26 августа 2021 года в рамках дела № А66-6883/2021 была назначена судебная экспертиза, в рамках которой перед ООО "Доринжиниринг - Тверь" и ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС" поставдены следующие вопросы:

- какое содержание гравия находится в гравийно-песчаном слое на дне карьера в горной массе, вблизи местонахождения земснаряда на территориии бывшего лесного участка с условным номером 69-69-01/0282008, номер учетной записи в государственном лесном реестре 768-2014-07, в районе отметки геологической скважины № 294 в восточной части Южного участка месторождения "Заднепольское" между деревнями Иванищи и Заднее поле, в 27 км. северо-восточнее г.Старица Тверской области?

- какое содержание гравия находится в насыпе песчаного материала карьера с координатами № 56.60092-Е35.21730 в восточной части Южного участка месторождения "Заднепольское" между деревнями Иванищи и Заднее поле, в 27 км. северо-восточнее г.Старица Тверской области?

- изменилась ли отметка подошвы дна вышеуказанного карьера на территории бывшего лесного участка с условным номером 69-69-01/0282008, номер учетной записи в государственном лесном реестре 768-2014-07, в районе отметки геологической скважины № 294 в восточной части Южного участка месторождения "Заднепольское" между деревнями Иванищи и Заднее поле, в 27 км. северо-восточнее г.Старица Тверской области по сравнению с годовым отчетом за 2019 год?

Указанными экспертными организациями по результатам проведенных судебных технических экспертиз представлены в материалы дела заключения.

Суд при рассмотрении настоящего дела критически отнесся к представленным ООО "Доринжиниринг - Тверь" и ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС" исходя из следующего.

Согласно заключения эксперта ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС", отметка подошвы дна вышеуказанного карьера по сравнению с годовым отчетом за 2019 год изменилась в сторону увеличения в месте расположения геологической скважины № 294 на 1,2 метра, при этом глубина от поверхности воды сократилась с 4,9 метров до 3,3 метров.

Данный факт указывает на одну из форм воздействия на подошву дна естественных причин и (или) внешних факторов в связи с несоответствием материалов дела и технической документацией, ранее разработанной организацией, проводившей экспертизу. В то же время в заключении эксперта отсутствуют сведения о возможных причинах изменения подошвы дна в сторону увеличения.

Вызванный в судебное заседание эксперт ФИО8 пояснил, что течение в заводненном карьере, где свою деятельность осуществляло ООО "Компания "Старицкие карьеры", в связи с чем изменение подошвы дна по причине намыва невозможно.

Согласно заключения эксперта ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС", в ходе полевой части проведения экспертизы для ООО "Доринжиниринг-Тверь" был выполнен отбор проб гравийно-песчаного слоя на дне карьера в горной массе из обводненного карьера в районе отметки геологической скважины № 294. В тоже время, в заключении эксперта отсутствует указание на глубину забора песчано-гравийного материала относительно отметки дна.

Отбор проб, согласно приложения к заключению экспертизы ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС", осуществлялся в районе скважины № 294, расположенной на разрезе Б-Б согласно проекта рекультивации карьера.

Согласно графических материалов проекта консервации месторождения выполненных ранее ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС", имеющихся в деле, на данном разрезе отражено, что на дне карьера находится гравийно-песчаный слой с содержанием гравия от 29,8% до 47% от общего объема, ниже которого залегает суглинок с включениями гравия.

В тоже время, по результатам экспертизы, проведённой ООО "Доринжиниринг-Тверь", содержания гравия в отобранных образцах значительно ниже указанного в вышеуказанных схематических материалах, что свидетельствует, в совокупности с фактом ее изменения в сторону увеличения, о воздействии (естественном или внешнем) на состояние подошвы.

Таким образом, заключение экспертизы ООО "Доринжиниринг-Тверь" противоречит фактическим материалам дела и документам, ранее изготовленным ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС", в связи с чем подвергнуто критической оценке судом с учетом заключения об изменении уровня подошвы дна карьера на 1,2 метра.

В соответствии с пояснениями эксперта ФИО8 по вопросу противоречий заключения экспертизы материалам дела, проект консервации месторождения был изготовлен ООО "ИНЖГЕОРЕСУРС" исходя из маркшейдерской документации, представленной Обществом по итогам отработки месторождения за период ведения деятельности. Какие-либо иные слои расположения недр, кроме отраженных в проекте консервации, в указанных отчетах отсутствовали. Полевые работы при формировании проекта не проводились.

В соответствии со статьей 88 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, объектами съемки карьеров являются:

- горные выработки (уступы, съезды, траншеи, линии закола при взрыве блоков,

- развалы, дренажные выработки, скважины, водоотводные канавы, участки укрепленных откосов и т.п.);

- отвалы пород внутренние;

- разведочные выработки и элементы геологического строения месторождения, видимые в натуре;

- границы опасных зон (зоны пожаров, затопленных горных выработок, оползней, обрушений и т.п.);

- транспортные пути в карьере и на внутренних отвалах, ленточные конвейеры и переходы через них, лестницы между уступами;

- сооружения (эстакады, подъемники, подвесные канатные дороги, электроподстанции, постоянные линии электропередачи, установки гидромеханизации, плотины, водоспуски, трубопроводы, помещения наносных и землесосных установок).

Таким образом маркшейдерская документация является документом, полностью отражающим состояние месторождения на момент проведения съемки.

В части глубины отбора ФИО8 в судебном заседании пояснил, что отбор проб производился с поверхности дна карьера. Отбор проб на глубину, превышающую изменение уровня подошвы дна карьера на 1,2 метра, не производился.

С учетом изложенного, поскольку представленные экспертные заключения содержат противоречивые сведения, не соответствует предъявляемым законом требованиям, а потому вызывают сомнения в их обоснованности, суд признает их недопустимым доказательством по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

В рассматриваемом случае административное правонарушение выявлено в ходе проведенной проверки и, соответственно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Вместе с тем, проверив обоснованность назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 850 000 руб., суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного обществу, суд принял во внимание, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с чем, на основании положений частей 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер штрафной санкции подлежит снижению ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должно содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере, превышающем 400 000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление № 58 о назначении административного наказания, вынесенное 17.05.2021 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Старицкие карьеры" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 850 000 руб., изменив её на штраф в размере 400 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.




Судья Е.В. Романова