Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А19-8193/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8193/2025

30.07.2025 г.


Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  29.07.2025   года.

Решение  в полном объеме изготовлено  30.07.2025 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664025,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г ИРКУТСК,УЛ РОССИЙСКАЯ,Д. 17)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664007,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г. ИРКУТСК,УЛ. ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ,Д.88)

о взыскании 17 106 979 руб. 22 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, доверенность, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность, паспорт, диплом,

                                                                       УСТАНОВИЛ:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" о взыскании задолженности за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 17 106 979 руб. 22 коп. 

В обоснование иска истец указал на причинение вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате деятельности общества.

Ответчик в отзыве на иск и дополнениях к нему указал на намерение проведения работ по рекультивации земельного участка по утвержденному Проекту восстановительных мероприятий загрязненных (нарушенных) почв в <...> км от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной Иркутской области (кадастровый номер земельного участка 38:30:010601:28).

Истец в судебном заседании подержал исковые требования в полном объеме, возражений относительно возмещения причинного вреда почвам в натуре не представил.

Ответчик в судебном заседании представил утвержденный проект восстановительных работ, указав на проведение обществом работ по рекультивации земельного участка.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Компетенция Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории заявлять иски о возмещении вреда окружающей среде определена пунктом 62 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденного приказом Федеральной службы по Иркутской области в сфере природопользования от 27.08.2019 №482.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среды) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с целью проверки фактов в части причинения ущерба окружающей среде объектом «Отходы от сноса зданий и сооружений, образованные в результате ликвидации последствий ЧС в 2019 году», на основании материалов выявления объекта накопленного вреда окружающей среде, направленных письмом Администрации города Тулуна (от 08.11.2024 № 14763) 15.11.2024, проведено выездное обследование несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...> метров северо-западнее полигона ТБО (адрес полигона ТБО: Иркутская область, г. Тулун, по левой стороне на 5 км. Братского тракта на север, кадастровый номер: 38:30:010601:107). По факту проведенных проверок Управлением составлен акт выездной проверки от 15.11.2024 № З-1541, согласно которому на земельном участке зафиксировано наличие строительных отходов: брус, доска, лом бетона, полуразрушенные бетонные плиты, битый кирпич, шифер, арматура, обрывки кабеля, оконные рамы (фото №№ 2- 6, 9, 13, 30, 31,39 фототаблицы), перемешанные с твердыми коммунальными отходами (лом алюминиевых банок из-под напитков; тара стеклянная бракованная, загрязненная алкогольными напитками; тара из полимеров и пластмасс загрязненная; тара бумажная и полимерная в смеси при фасовке молочной продукции; матрасы из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства; мишура, мягкие и пластиковые детские игрушки; утюги электрические бытовые, утратившие потребительские свойства) (фото №№ 17, 18, 19, 21 - 25 фототаблицы), отходами производства (щетки металлические; отходы при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий) (фото №№ 16,   18 фототаблицы), отработанными автомобильными шинами (фото №18 фототаблицы), отходами от уборки кладбищ (фото № 37 фототаблицы), растительными отходами (ветки, порубленные стволы деревьев) (фото №№ 10, 11, 12, 19, 20 фототаблицы). Дата изготовления обнаруженных в насыпи твердых коммунальных отходов (лом алюминиевых банок из-под напитков - 24.04.2024; тара стеклянная бракованная, загрязненная алкогольными напитками - 06.07.2024; тара из полимеров и пластмасс загрязненная - 18.06.2024; тара бумажная и полимерная в смеси при фасовке молочной продукции - 09.05.2024; тара из полиэтилена, загрязненная пищевыми продуктами - 14.02.2024)(фото №№ 21-25 фототаблицы) свидетельствует о продолжающемся складировании (сбросе) отходов на территорию свалки, образовавшейся в ходе ликвидации последствий паводка 2019 года, в 2024 году. Отходы размещены на незащищенном почвенном покрове россыпью и кучами, перемешаны слоями с грунтом. Часть навала отходов прилегает к зеленым насаждениям (травянистой растительности) (фото №№ 30, 31, 35, 38 фототаблицы), с северо-западной стороны - к болоту, часть отходов прилегает к грунтовой дороге, отделяющей «полигон ТБО», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 38:30:010601:107, от несанкционированной свалки (фото №№ 20, 27, 33, 34 фототаблицы). Доступ транспортной техники на земельный участок ограничен со стороны «полигона ТБО» (забор, ворота) (фото № 1 фототаблицы) и со стороны предприятия по производству древесного угля (забор, ворота). Доступ на территорию с северо- западной стороны свалки (лес, болото) не ограничен, какие-либо ограждения отсутствуют, что обеспечивает свободный проход граждан, домашних и бродячих животных к данной территории. В территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 06.10.2023 № 66-51/1-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр», сведения о наличии объекта размещения отходов на указанных выше земельных участках отсутствуют. Согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://pkk.rosrcestr.ru, строительные, а также твердые коммунальные отходы расположены на земельном участке с кадастровым номером 38:30:010601:28 (расположен по адресу: <...> км на восток от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной). Категория: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для производственной деятельности. Площадь 29433 кв. м. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:30:010601:28, расположенного по адресному ориентиру: <...> км на восток от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной является АО «Дорожная служба Иркутской области» (вид: собственность, номер 38-38-11/002/2008-430, дата и время государственной регистрации права 24.03.2008 00:00: 00), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.12.2024 № КУВИ-001 /2024- 291589735.

В ходе выездного обследования экспертами Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Иркутск проведен отбор проб. Согласно экспертным заключениям по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.12.2024 № 052-Г-2024 и от 30.01.2025 №015-ГЛ-2025 выявлено, что поверхность почвенного покрова не нарушена, естественный растительный покров в удовлетворительном состоянии. На исследуемом земельном участке, в местах отбора почвенных образцов, органогенный плодородный слой бурозема супесчаного имеет мощность 30 см. Почва обладает не удовлетворительными показателями плодородия, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 38:30:010601:28 допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, вследствие чего причинен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды в виде загрязнения, захламления и перекрытия почв, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории произведен расчет вреда, причиненного почвам, на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика); размер вреда в соответствии с данным расчетом составил 17 106 979 руб. 22 коп.

Письмом от 25.02.2025 № ОК/12-1892 «О возмещении вреда в добровольном порядке» Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории предложило ответчику в добровольном порядке возместить вред, причиненный почвам, которое ответчиком оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями                              статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" также предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, статьи 78 Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (п. 7).

В данном случае факт использования земельных участков, не предоставленных ответчику для размещения ТБО, подтверждается материалами дела, а сам факт размещения твердых бытовых отходов предполагает причинение вреда окружающей среде, если не будет доказано ответчиком обратного.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;            не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежат обязанности как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде. Объективная сложность доказывания убытков и их размера, равно как и причинно-следственной связи, не должна снижать уровень правовой защищенности участников гражданских правоотношений при необоснованном посягательстве на их права.

Размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности.

Полный отказ в иске нарушает конституционный принцип справедливости и лишает истца возможности восстановления его нарушенных прав и не соответствует положениям ст. 15 ГК, 1064 РФ, ст. 77 Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливающей, что суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по соблюдению правил охраны окружающей среды, только на том основании, что размер ущерба не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащего возмещению ущерба определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости с разумной степенью достоверности его размер.

Следовательно, само по себе взятие проб почв и наличие в них загрязняющих веществ в данном случае не имеет значения, поскольку сам факт незаконного размещения отходов в нарушение установленного порядка, предполагает причинение вреда окружающей среде.

Как указывалось выше, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 истец произвел расчет размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения почв при складировании на поверхности почвы отходов производства и потребления с одинаковым классом опасности, сумма которого составила 17 106 979 руб. 22 коп.

Между тем, АО «Дорожная служба Иркутской области» представлен Проект восстановительных мероприятий, загрязненных (нарушенных) почв в <...> км от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной Иркутской области (кадастровый номер земельного участка 38:30:010601:28).

В соответствии с представленным Проектом восстановительные мероприятия включают в себя 3 этапа выполнения комплекса работ, со сроком устранения до 30.09.2025, согласно установленному графику:

№
п/п

Мероприятия

Ед.

изм.

Количество

Срок исполнения

1
Подготовительный этап


10 дней

1.1

Установка ограждения периметра участка (деревянное дощатое ограждение)

Мет

Р
пог.

150

01.08.2025-

05.08.2025

1.1

Геодезическая разметка зон загрязнения

—
—

06.08.2025 - 10.08.2025

1.2

Получение согласований/ разрешений (в случае необходимости)

—
—

—
2

Основной этап (очистка)


21 день

2.1

Удаление крупногабаритного мусора

м3

15,7

11.08.2025-15.08.2025

2.2

Снятие загрязненного грунта (почвы) (глубина до 0,2 м)

м3

150

16.08.2025-20.08.2025

2.3

Обработка грунта: сорбационная очистка (для нефтепродуктов) - сорбент на основе торфа

—
—

21.08.2025-23.08.2025

2.4

Вывоз непригодного грунта на полигон

м3

150

24.08.2025 - 31.08.2025

3
Рекультивация


20 дней

3.1

Формирование плодородного слоя (торфо-песчаная смесь 20 см)

м3

150

01.09.2025-05.09.2025

3.2

Планировка привозного грунта по рекультивируемой площади участка нарушенных почв

м2

711,111

06.09.2025 - 10.09.2025

3.3

Внесение удобрений:

-  азот 50 кг/га

-    фосфор: 40 кг/га

Кг

3,55

2,844

11.09.2025-17.09.2025

3.4

Посев фитомелиорантов - овсяница+клевер 40 кг/га

КГ

2,844

18.09.2025-20.09.2025

3.5

Лабораторные испытания почвы восстановленного участка

—
—

21.09.2025-30.09.2025

Период исполнения


—
—

01.08.2025 - 30.09.2025


Статьей 78 Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ) (п. 13).

В целях установления наличия указанных обстоятельств, суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос о применении способа возмещения вреда, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Пунктом 18 постановления Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022 подтверждено, что требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ (п. 12).

Проект восстановительных работ подлежит оценке судом, в том числе на предмет обоснованности и достаточности мероприятий для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, объективной возможности осуществления их ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц (п. 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом "в" пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта "в" пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц (п. 17).

Изучив мнение участников процесса о замене денежного возмещения вреда окружающей среде на его возмещение в натуре, а также материалы представленные ответчиком, суд исходит из следующего.

Ответчиком, с целью замены способа устранения ущерба окружающей среде, представлен утвержденный АО «Дорожная служба Иркутской области» Проект восстановительных мероприятий, загрязненных (нарушенных) почв в <...> км от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной Иркутской области (кадастровый номер земельного участка 38:30:010601:28).

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебном заседании сообщи об ознакомлении истца с указанным документом, его обоснованности и достаточности, а соответственно,  об отсутствии возражений против замены способа устранения ответчиком ущерба окружающей среде.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" установлено, что суд по требованию истца может возложить на причинителя вреда (его правопреемника) обязанность по представлению уполномоченному органу государственной власти или местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды отчетов о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий (статья 206 ГПК РФ, статья 174 АПК РФ) (п. 19).

Принимая во внимание указанное, суд, разрешая вопрос об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, исходит из того, что устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц, при соблюдении указанного выше проекта осуществимо, что не оспаривается истцом.

На основании указанного, суд полагает, что требование истца о возмещении вреда в денежной форме подлежат замене на устранение ущерба окружающей среде в натуре.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории к АО «Дорожная служба Иркутской области» подлежащими удовлетворению путем обязания ответчика в срок до 30.09.2025 устранить ущерб, причиненный земельному участку с кадастровым номером 38:30:010601:28, в соответствии с Проектом восстановительных мероприятий, загрязненных (нарушенных) почв в <...> км от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной Иркутской области (кадастровый номер земельного участка 38:30:010601:28).

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина,                   от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, государственная пошлина по настоящему делу, составляющая 50 000 руб., подлежит  взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30.09.2025 устранить ущерб, причиненный земельному участку с кадастровым номером 38:30:010601:28, в соответствии с Проектом восстановительных мероприятий, загрязненных (нарушенных) почв в <...> км от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной Иркутской области (кадастровый номер земельного участка 38:30:010601:28).

 Обязать Акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) представлять Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) отчеты о проводимых на основании настоящего судебного акта мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий, вытекающих из Проекта восстановительных мероприятий, загрязненных (нарушенных) почв в <...> км от Братского тракта, 1,2 км на север от ул. Чайкиной Иркутской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                И.П.Дягилева