Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-234944/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-234944/19-149-2020
г. Москва
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» (107370, Москва, Открытое шоссе, д.18, стр.1, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве, ТО Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СЗАО г.Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 20.08.2019 №29-00512 и представления

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от02.09.2019 №109/РРР-19)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 15.08.2019)

УСТАНОВИЛ:

ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СЗАО г.Москвы от 20.08.2019 №29-00512 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.08.2019.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Суд установил, что полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст.23.49 КоАП РФ.

Как следует из заявления, Постановлением №29-00512 от 20.08.2019 Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Северо-Западном АО г. Москвы ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Обществу назначено административного наказание виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Также 20.08.2019 административным органом было вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, плановая выездная проверка в отношении ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» проведена на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве ФИО4 №01-06-00075 от 28.05.2019, распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки №01-06-0050 от 26.06.2019 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2019 год, утвержденному Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещенному на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 06.06.2019 в 12 час. 50 мин. по адресу: <...>; 10.06.2019 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>; 11.06.2019 в 13 час. 50 мин. по адресу: <...>; выявлены нарушения продавцом обязательных требований к потребительской маркировке товаров бытовой химии, а именно: у находящейся в продаже в магазинах Ralf Ringer по адресам: <...>; <...>; <...> продукции по уходу за обувью торговых марок Saphir, Tarrago, Salrus отсутствует маркировка с указанием:

- описание опасности (в том числе, возможно применение сигнальных слов или пиктограмм, принятых в установленном порядке в государствах - членах);

- меры по предупреждению опасности;

- срок годности, обозначаемой фразой «Годен (Использовать) до (месяц, год)», либо «Срок годности (месяцев, лет)» с указанием даты изготовления продукции или места на потребительской упаковке, где эта дата указана.

- условия, соблюдение которых обеспечивают сохранность продукции в течение срока годности (при необходимости). В случае, если после окончания срока годности продукция может быть использована при условии корректировки назначения, об этом приводится соответствующая информация с указанием сведений о способах применения.

Также отсутствует маркировка с обязательными указаниями по мерам защиты пользователя от неблагоприятного воздействия товаров бытовой химии, мерам предосторожности и правилам хранения и применения и предупредительные надписи в зависимости от вида продукции (например: «Беречь от детей!» или «Хранить в недоступном для детей месте» или «Не разбирать и не давать детям»; «Продукт обладает раздражающим действием на кожу», «Использование средств защиты кожи рук обязательно» и т.п.).

Данные факты являются нарушением обязательных требований, установленных п. 1.4 р.5 Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, согласно п. 1.1 раздела 5 главы II приняты в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Санитарно-гигиеническая оценка товаров бытовой химии проводится в целях подтверждения безопасности продукции.

Средства ухода за обувью, согласно п.5 раздела 1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), входят в Перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), а именно: химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, продукция (товары) бытовой химии, лакокрасочные материалы (из следующих групп ТН ВЭД ЕАЭС: 32-34, 38). Товарная позиция 3405 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54.

Пункт 1.4 раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), содержит перечень информации, подлежащей указанию на упаковке товара.

По результатам проверки 26.07.2019 составлен акт проверки №01-06-00075/А, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения. Проведена фотофиксация правонарушений.

Указанные нарушения явились основанием для возбуждения в отношении ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представителю Заявителя, действующему по доверенности, 26.07.2019 вручено уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении, о чем имеется его собственноручная подпись.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕИЛ» составлен 12.08.2019 в присутствии представителя Заявителя, действующего по доверенности.

Определением от 12.08.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ», рассмотрение дела назначено на 20.04.2019.

Определение получено лично представителем Заявителя, действующему по доверенности.

Ввиду неявки законного представителя или представителя по доверенности дело об административном правонарушении в отношении ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕИЛ» рассмотрено 20.08.2019, ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕИЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Кроме того, при рассмотрении об административном правонарушении в отношении ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕИЛ» врио главного государственного санитарного врача по Северо-Западному административному округу г. Москвы внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое также направлено по месту нахождения Заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Исходя из п.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п.5 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела следует, что ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» вызывалось для рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.04.2019.

При этом постановление вынесено 20.08.2019.

Довод ответчика о том, что указанная в определение дата является технической ошибкой, отклоняется судом, поскольку документально не подтвержден. При этом суд указывает, что Ответчик не был лишен возможности вынести определение об исправлении технической ошибки (опечатки), известить Общество повторно иными средствами, либо отложить дату рассмотрения дела об административном правонарушении в целях надлежащего извещения Заявителя.

Таким образом, вынесение оспариваемого постановления без участия законного представителя ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ», не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, является существенным нарушением прав Общества и является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Нарушение административным органом процедуры привлечения общества к ответственности согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленного по делу требования.

Требования ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.08.2019 также подлежат удовлетворению, поскольку указанное представление вынесено на основании обстоятельств, отраженный в постановлении от 20.08.2019 №29-00512, признанным судом незаконным.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.43, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление ТО Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в СЗАО г.Москвы от 20.08.2019 №29-00512 о привлечении ООО «РАЛЬФ РИНГЕР РИТЕЙЛ» (107370, Москва, Открытое шоссе, д.18, стр.1, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.08.2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.М. Кузин