Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А81-5572/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5572/2024
г. Салехард
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02.05.2024 № 03/4-140/2024 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.05.2024 № 03/4-140/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1, по доверенности от 14.11.2023 № 02-26092 (диплом ИВС 0609294), ФИО2, по доверенности от 08.07.2024 № 02-13102,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо- Уральскому

Для доступа к материалам дела А81-5572/2024в режиме ограниченного доступа на

межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02.05.2024 № 03/4140/2024 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.05.2024 № 03/4-140/2024.

03.07.2024 от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд поступил отзыв на заявленные требования с приложенным административным материалом. В отзыве Управление считает заявление Общества необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку Обществом осуществлялся отбор проб воды природной поверхностной и воды природной подземной без наличия соответствующей аккредитации.

08.07.2024 и 09.07.2024 заявителем в суд представлены ходатайства о приобщении к материалам дела резолютивной части решения от 25.06.2024 и решения от 08.07.2024 по делу № А70-8366/2024, а также о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования Общество поддерживает.

Судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, заслушав представителя заинтересованного лица, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору), установлено, что ООО «Газпром добыча Ямбург» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа эксплуатирует, в том числе Ямбургское нефтегазоконденсатное месторождение, лицензия на право пользования недрами СЛХ 02082 НЭ от 21.05.2008, целевое использование: добыча природного газа из сеноманской залежи, газа и конденсата из неокомских залежей, геологическое изучение юрских отложений, расположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский и Тазовский районы.

В соответствии с п. 10 лицензии на право пользование недрами СЛХ 02082 НЭ от 21.05.2008, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно информации, представленной в автоматизированной системе лицензирования недропользования (https://asln.rosnedra.gov.ru), Общество осуществляет деятельность по разработке Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения в соответствии с проектным документом «Дополнение к технологическому проекту разработки нижнемеловых отложений Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 22.12.2022 № 8761.

На основании решения от 25.01.2024 № 8-рш в отношении Общества в период с 01.02.2024 по 14.02.2024 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 14.02.2024 № 13.

В ходе проверки, Управление пришло к выводу, что заявителем не исполнены требования, установленные проектным документом «Дополнение к технологическому проекту разработки нижнемеловых отложений Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения», выразившиеся в не проведении мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) в 2023 году.

Усмотрев в действиях ООО «Газпром добыча Ямбург» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 24.04.2024 года в отношении Общества составлен административный протокол по указанной статье КоАП РФ.

02.05.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Газпром добыча Ямбург» вынесено постановление № 03/4-140/2024, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, Управление внесло представление от 02.05.2024 № 03/4-140/2024 которым обязало Общество принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1, а также частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки требованием Управления от 06.02.2024 № 2/8-рш истребованы сведения, подтверждающие выполнение мероприятий, предусмотренных табл. 13.3 проектного документа «Дополнение к технологическому проекту разработки нижнемеловых отложений Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения». В ответ на требование в составе письма от 07.02.2024 № 3-64/889 Обществом представлены акты отбора проб и протоколы испытаний за 2021, 2022, 2023 гг.

При этом согласно данным актам за 2023 год отборы проб воды (природной поверхностной и подземной) произведен специалистами Ямбургской лаборатории экологического контроля Общества (далее - ЯЛЭК). По результат проведенных

исследований, представлены протоколы исследований (испытаний) воды природной поверхностной ЯЛЭК.

В ходе анализа сведений, размещенных на сайте Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) по адресу https://pub.fsa.gov.ru/ral Управлением установлено, что ЯЛЭК имеет аттестат аккредитации № RA.RU.510971 ЯЛЭК. Указанная аккредитация, не содержит сведений об аккредитации в области отбора проб воды природной поверхностной и воды природной подземной (ГОСТ Р 59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб»).

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о том, что представленные Обществом протоколы исследований (испытаний) не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства проведения мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) за 2023 год, соответственно Обществом не выполнены требования, установленные проектным документом, а именно, не проведен мониторинг за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) в 2023 году.

Судом установлено, что согласно аттестату аккредитации № RA.RU.510971 область аккредитации ЯЛЭК Общества определена в объеме включенных в область аккредитации методик, ГОСТов (далее - область аккредитации).

В части порядка отбора проб воды ЯЛЭК Общества руководствовалось методиками, включенными в Область аккредитации, которыми определены правила и методы отбора проб как неотъемлемый последовательный этап методик испытаний.

К примеру, согласно разделу 8, п.8.1 методик выполнения измерений ПНД Ф 14.1:2:4.167; ПНД Ф 14.1:2:4.158; ПНД Ф 14.1:2:4.128; разделу 9, п.9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.139; разделу 7 ПНД Ф 14.1:2:4.157 и др. при подготовке к выполнению измерений должны быть проведены отбор проб и подготовка проб к выполнению измерений в соответствии с ГОСТ 51592-2000 «Общие требования к отбору проб».

ГОСТ 51592-2000 отменен приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст в связи с введением в действие с 01.01.2014 национального стандарта РФ ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Приказом Росстандарта от 10.09.2020 № 640-ст прекращено применение на территории РФ указанного ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» с 01.01.2023 в связи с утверждением и введением в действие ГОСТ Р 59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб».

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 (далее -

Положение о Росаккредитации), федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия в указанной сфере деятельности, в том числе осуществление проведения аккредитации юридических лиц в национальной системе аккредитации, подтверждения компетентности аккредитованных лиц, признания недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, осуществляет Росаккредитация.

В материалы дела представлен Акт экспертизы соответствия критериям аккредитации ООО «Газпром добыча Ямбург» (испытательная лаборатория) с целью подтверждения компетентности и расширения области аккредитации дело государственной услуги от 21.02.2018 № 2760-ГУ) (далее - акт экспертизы 2018 года), а также Акт экспертизы по результатам подтверждения компетентности ЯЛЭК Общества (дело государственной услуги от 24.05.2021 № 7065-ГУ) (далее - акт экспертизы 2021 года).

Согласно указанным актам экспертизы, уполномоченным органом в области аккредитации подтверждена компетентность аккредитованной ЯЛЭК Общества, в том числе компетенция по отбору проб.

ЯЛЭК Общества в установленные сроки проходит процедуру подтверждения компетентности. В настоящее время в реестре аккредитованных лиц аттестат аккредитации ЯЛЭК Общества RA.RU.510971 имеет статус «действующий».

Согласно п. 6.4 таблицы 1 акта экспертизы по результатам подтверждения компетентности по делу о предоставлении государственной услуги от 21.02.2018 № 2760-ГУ, экспертной группой Росаккредитации принято решение исключить в части расширения области аккредитации ЯЛЭК ГОСТ по отбору проб и указано, что ГОСТ 31861-2012 (действовавший до введения ГОСТ Р 59024-2020) не является методикой и не содержит конкретные правила отбора проб, устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды.

По мнению экспертной группы Росаккредитации, требование о включении ГОСТ Р59024-2020 в область аккредитации в виде отдельного документа, является избыточным.

В следующем столбце п. 6.4 таблицы 1 (позиции 16, 17, 18) акта экспертизы отражено замечание экспертной группы - исключить из области аккредитации ГОСТ 31861-2012.

Таким образом, ГОСТ 31861-2012 по отбору проб воды (действовавший до введения ГОСТ Р 59024-2020) заявлялся Обществом для включения в расширение области аккредитации.

Однако, уполномоченным органом (Росаккредитация) сделан вывод о том, что данный ГОСТ не является методикой и не содержит конкретные правила отбора проб, а также об отсутствии необходимости включения его в область аккредитации.

Как следует из раздела 7.7 таблицы 1 акта экспертизы, в проект области аккредитации, заявленной на расширение области аккредитации, заявителем внесены уточнения и исправления согласно рекомендациям таблицы 1 акта, исключены нормативные документы, которые не являются методиками измерений и не содержат конкретные правила отбора проб (ГОСТ 31861-2012).

Согласно разделу 9 таблицы 1 акта экспертизы экспертной группой Росаккредитации сделан вывод о том, что заявитель соответствует критериям аккредитации и требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в области аккредитации, заявленной на расширение области аккредитации с учётом сокращения.

Таким образом, уполномоченный по оценке соответствия критериям аккредитации государственный орган (Росаккредитация) подтвердил соблюдение ЯЛЭК Общества методик исследований, отраженных в области аккредитации, которыми, соответственно, предусмотрен отбор и подготовка проб к выполнению измерений в соответствии с ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» (действовавший до введения ГОСТ Р 59024-2020).

Аналогичные обстоятельства следуют из акта экспертизы 2021 года (последнее в настоящее время подтверждение компетенции).

Росаккредитацией при подтверждении компетентности сделан однозначный вывод о соответствии ЯЛЭК критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 и требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025- 2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», а также дано заключение о соблюдении ЯЛЭК установленных требований.

Таким образом, ЯЛЭК Общества имеет аккредитацию по соответствующим методикам, которые включают неотъемлемый последовательный этап проведения исследования - отбор и подготовку проб, порядок осуществления которого определяется ГОСТом, отраженным в данной методике.

Из аттестата аккредитации не следует, что ЯЛЭК Общества по каким-либо из методик аккредитована только в части (к примеру, только по этапам проведения измерения, без этапа отбора проб).

Акты отбора проб, указанные в акте проверки, отобраны специалистами ЯЛЭК Общества, исследование данных проб также было осуществлено ЯЛЭК Общества. Указанные в акте проверки акты отбора проб и протоколы испытаний ЯЛЭК содержат сведения о персонале, состоящем в основном штате лаборатории.

Учитывая факт проверки Росаккредитацией при подтверждении компетенции ЯЛЭК Общества актов отбора проб, протоколов исследований, очевидным является вывод о том, что Росаккредитация подтвердила право ЯЛЭК Общества осуществлять отбор проб воды для последующих исследований, а также подтвердила факт отбора проб уполномоченными лицами ЯЛЭК Общества.

Наличие действующего аттестата в области аккредитации № RA.RU.510971 подтверждает соответствие компетентности персонала лаборатории.

ЯЛЭК Общества не отбирает образцы для передачи в другие испытательные лаборатории. Все отобранные образцы персоналом ЯЛЭК Общества подвергаются исследованиям (испытаниям) исключительно в ЯЛЭК Общества.

Таким образом, отбор проб воды природной поверхностной, воды природной подземной согласно представленным при проведении проверки актам отбора осуществлён аккредитованным лицом - ЯЛЭК Общества.

При данных обстоятельствах акты отбора проб и протоколы исследований (испытаний) за 2023 год подтверждают проведение Обществом мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) и выполнения требований, установленных проектным документом.

Учитывая изложенное, вопреки выводам Управления, относительно того, что протоколы исследования (испытания) воды природной поверхностной, воды природной подземной, не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства проведения мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) за 2023 год, протоколы испытаний отобранных проб являются достоверным и допустимым доказательством проведения мониторинга за состоянием окружающей среды (подземные и поверхностные воды) за 2023 год и выполнения требований, установленных проектным документом.

Обязательные требования, установленные п. 1, п, 2 п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Обществом не нарушены.

Фактически позиция ответчика заключается в том, что для проведения мониторинга заявителю необходимо получить аккредитацию для отбора проб воды по ГОСТ Р 59024-2020.

Общество же исходит из того, что в ситуации, когда лаборатория имеет аккредитацию по соответствующей методике, в которую включен ГОСТ Р 59024-2020, дополнительная аккредитация по данному ГОСТ не требуется.

Отдельно аккредитация по ГОСТ Р 59024-2020 необходима в случае, если специалистами лаборатории осуществляется отбор проб для передачи на исследования в другую лабораторию.

Однако, как указано выше, ЯЛЭК Общества не отбирает образцы для передачи в другие испытательные лаборатории.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что в силу п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление, вынесенное Управлением при отсутствии события административного правонарушения, подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая, что событие вменяемого правонарушения не доказано, в связи с чем оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, суд также признает незаконным и отменяет представление от 02.05.2024 № 03/4-140/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное Управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 02.05.2024 № 03/4-140/2024, вынесенное Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконными и отменить представление от 02.05.2024 № 03/4-140/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

И.В. Прутова

Судья