Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А84-7470/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7470/20
13 июля 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2021 г.

Решение в полном объёме составлено 13 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИКИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.05.2021,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИКИНГ» уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 10.11.2020 №ГУ-исх-11272/2020, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в собственность, без проведения торгов за плату» о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <...> площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:76, находящийся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления обществу с ограниченной ответственностью «ВИКИНГ» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подписанного уполномоченным лицом проекта договора о предоставлении земельного участка по адресу: <...> площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:76 в собственность без проведения торгов за плату.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании, устно просил считать площадь земельного участка 1800 кв.м., указав на опечатку в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактическиеобстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании договора №123 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ - города Севастополя от 12.02.2019 ООО «Викинг» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...> КН: 91:02:003001:76, площадью 1800 кв.м, (далее - «Участок»)

23 октября 2020 г. Истец через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» обратился к Ответчику с заявлением о предоставлении Участка в собственность без проведения торгов за плату, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов с видом разрешенного использования «склады код 6.9».

Согласно письма от 10.11.2020г. Исх № ГУ-1 1272/20, Ответчик отказал Истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в собственность, без проведения торгов за плату».

Полагая, что решение государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, ООО «Викинг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложены в части 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно положениям подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

23.10.2020 общество обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением предоставлении Участка в собственность без проведения торгов по за плату, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка Департаментом принято решение (№ГУ-11272/20 от 10.11.2020) об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Свой отказ Ответчик мотивировал тем, что, в соответствии п.п.6 п.5 раздела 2.6. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 523- РДЗ, документом необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащий представлению заявителем является документ, удостоверяющий (устанавливающий) права Заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.10.2020 № КУВИ-002/2020-34298921 сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 91:02:003001:74 отсутствуют. Таким образом, Департамент отказывает Истцу в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 1 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 523-РДЗ.

На испрашиваемом земельном участке расположено следующее здание, принадлежащие ООО «Викинг» на праве частной собственности: Здание склада, назначение: нежилое здание, общей площадью 333.2 кв.м., кадастровый номер: 91:02:003001:74, собственность, свидетельство о праве собственности на здание склада от 27.11.2007 г. б/н, расположенное по адресу: <...>, выданное на основании решения сессии Севастопольского городского совета № 339 от ноября 2002 г., что также подтверждается кадастровым паспортом здания, выданного Севреестром 12.02.2015.

Соответственно следует признать, что у заявителя имеется право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, и заинтересованное лицо, является органом, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком.

В силу изложенного, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом 10.11.2020 №ГУ-исх-11272/2020 об отказе обществу в предоставлении государственной услуги в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность путем направления обществу с ограниченной ответственностью «ВИКИНГ» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подписанного уполномоченным лицом проекта договора о предоставлении земельного участка по адресу: <...> площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:76 в собственность без проведения торгов за плату.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 10.11.2020 №ГУ-исх-11272/2020, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в собственность, без проведения торгов за плату» земельного участка по адресу: <...> площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:76, находящийся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВИКИНГ» путем направления обществу с ограниченной ответственностью «ВИКИНГ» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подписанного уполномоченным лицом проекта договора о предоставлении земельного участка по адресу: <...> площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 91:02:003001:76 в собственность без проведения торгов за плату

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько