Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А42-2496/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                           Дело № А42-2496/2024

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи А.В.Драчена, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В.Свистуновой, помощником судьи А.В.Мазяевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по конкурентной политике Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>) (далее – комитет, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183039, <...>) (далее – УФАС России по Мурманской области, антимонопольный орган) при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН<***>; 183038, <...>) (далее – Мурманскавтодор), общество с ограниченной ответственностью «Солиднет» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 197022, <...>, литер п, офис 109) (далее – ООО «Солиднет») об оспаривании решения №051/06/99-850/2023 от 28.12.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представителя по доверенности А.А.Ульяновской;

от антимонопольного органа: представителя по доверенности М.Е.Прохоровой;

от Мурмнскавтодор: представителя по доверенности Н.Б.Павлишина;

от ООО «Солиднет»: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по конкурентной политике Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к УФАС России по Мурманской области об оспаривании решения №051/06/99-850/2023 от 28.12.2023.

В обоснование заявленных требований Комитет по конкурентной политике Мурманской области считает незаконным и необоснованным решение УФАС России по Мурманской области №051/06/99-850/2023 от 28.12.2023, которым жалоба ООО «Солиднет» о неправомерном отклонении комитетом заявки общества как участника закупки признана обоснованной. При этом комитет указывает, что ООО «Солиднет» при подаче заявки для участия в закупки в качестве подтверждения наличия опыта представил копию договора от 06.06.2023 №2023.1433.27 на оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксаций нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог Мурманской области, заключенного между ООО «Национальный Центр Информатизации» и ООО «Солиднет», который, по мнению заявителя, является договором субподряда. По мнению комитета, представленный договор не может являться надлежащим подтверждением наличия у участника закупки опыта оказания услуг, в связи с чем заявка подлежала отклонению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Мурманскавтодор, ООО «Солиднет».

Возражая против удовлетворения требований УФАС России по Мурманской области указало, что поскольку представленный ООО «Солиднет» договор субподряда заключен по результатам проведения закрытого запроса котировок, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а сумма исполненных обязательств по нему составила 10 203 445 руб. 29 коп. из 13 550 784 руб. 43 коп., то такой договор является надлежащим доказательством подтверждения опыта у участника закупки.

В судебном заседании представитель Мурманскавтодор поддержал позицию Комитета по конкурентной политике Мурманской области.

ООО «Солиднет», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил позицию по спору, в которой полагал, что комитетом нарушены требования пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона №0149200002323006245.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

От сторон не поступали возражения относительно рассмотрения дела. Руководствуясь статьей 137 АПК РФ, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

28.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме №0149200002323006245.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области».

Наименование объекта закупки: Оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог Мурманской области в период с 18.12.2023 по 19.05.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта: 25 036 000 руб.

В соответствии с протоколом №6976/23 подведения итогов электронного аукциона, проводимого на электронной площадке «РТС-тендер» по адресу: www.rts-tender.ru комиссия Комитета по конкурентной политике Мурманской области признала заявку № 115470819 (ООО «Солиднет») подлежащей отклонению в связи несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

ООО «Солиднет» направило в комитет по конкурентной политике Мурманской области обращение от 13.12.2023 исх. №б/н о проведении внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ Мурманскавтодор и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог Мурманской области в период с 18.12.2023 по 19.05.2024 (реестровый номер закупки 0149200002323006245).

По результатам внеплановой проверки, проведенной на основании обращения, УФАС России по Мурманской области вынесено решение №051/06/99-850/2023 от 09.01.2024, в соответствии с которым в действиях Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог Мурманской области в период с 18.12.2023 по 19.05.2024 (реестровый номер закупки 0149200002323006245) признаны нарушения пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением УФАС России по Мурманской области Комитет по конкурентной политике Мурманской области обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к конкурентным способам относятся, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 4 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки

Согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: - информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

- при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению

В позиции 18 раздела II Приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Так, пунктом 1.14 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, кроме прочего документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование отклонения заявки комиссия комитета указала, что согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежала отклонению в виду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1, 1.1, 2, 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, ООО «Солиднет» в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, представило в том числе

- копию договора № 2023.1433.27 на оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог Мурманской области, заключенного между ООО «Национальный Центр Информатизации» и ООО «Солиднет»;

- акты приемки оказанных услуг от 23.06.2023 № 89, от 25.07.2023 № 111, от 25.08.2023 № 180, от 25.09.2023 № 191, от 17.10.2023 № 191 на сумму 10 203 445 руб. 29 коп.

Данный договор заключен по результатам проведения закрытого запроса котировок (реестровый номер 230143300004), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Цена договора составила 13 550 784  руб. 43 коп., в том числе НДС 20% - 2 258 464  руб. 07 коп.

В соответствии с проектом контракта размещенного к электронному аукциону № 0149200002323006245 объектом закупки являлось оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог Мурманской области в период с 18.12.2023 по 19.05.2024.

Из представленного в материалы дела договора №2023.1433.27, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Национальный Центр Информатизации» и обществом с ограниченной ответственностью «Солиднет» следует, что объектом закупки также являлось оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог Мурманской области.

Вопреки доводам заявителя, ООО «Солиднет» во исполнение требований Постановления № 2571 и извещения №0149200002323006245 представило документы в обоснование наличия у него надлежащего опыта работ по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливаемых на улично-дорожной сети автомобильных дорог. Документы, представленные ООО «Солиднет» при проведении спорного аукциона, соответствовали требованиям, предусмотренным аукционной документацией, и дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 2571, в связи с чем у комиссии комитета отсутствовали основания для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, представленный договор соответствовал совокупности двух факторов, предусмотренных пунктом 18 приложения к постановлению №2571, а именно: стоимостному фактору (не менее 20 % от начальной цены спорной закупки) и по характеру выполняемых работ.

Действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определение наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика.

Более того, часть 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ содержит требование о наличии опыта в виде исполнения государственной закупки, либо договора, заключенного в соответствии с Законом №223-ФЗ. Договор субподряда в рассматриваемом деле был заключен в соответствии с Законом №223-ФЗ и сам по себе может быть представлен во исполнение ч.2.1 ст.31 Закона №44-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения УФАС России по Мурманской области №051/06/99-850/2023 от 28.12.2023, которым жалоба ООО «Солиднет» на действия аукционной комиссии заказчика была признана обоснованной и в действиях заказчика были установлены нарушения Закона № 44-ФЗ при отклонении заявки ООО «Солиднет».

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №051/06/99-850/2023 от 28.12.2023 соответствующим части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в удовлетворении заявления Комитета по конкурентной политике Мурманской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Мурманской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья                                                                                                             А.В. Драчен