Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А65-17332/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-17332/2018

Дата принятия решения – 23 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял», г.Казань, ООО «Поволжский центр дезинфекции», г.Казань, Управления Роспотребнадзора по РТ, о признании незаконными и отмене п.1 и п.2 решения от 05.04.2018 по делу №212-кз/2018,


при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2018 №1 ФИО2, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 15.01.2018 г. ФИО3, удостоверение;

от ООО «Поволжский центр дезинфекции» - от 05.04.2018 г. ФИО4, паспорт;

от МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» - 09.01.2018 г. ФИО5, паспорт;

от Управления Роспотребнадзора по РТ - представитель по доверенности от 12.12.2017 г. ФИО6; представитель по доверенности от 13.08.2018 г. ФИО7;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани", г.Казань (заявитель, Дирекция) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконными и отмене п.1 и п.2 решения от 05.04.2018 по делу №212-кз/2018.

Определением от 28.06.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» (третье лицо-1), г.Казань, ООО «Поволжский центр дезинфекции», г.Казань (третье лицо-2).

Определением от 24.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Роспотребнадзора по РТ (третье лицо-3).

Представитель Управления Роспотребнадзора по РТ ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Документ приобщен к материалам дела.

Представитель ООО «Поволжский центр дезинфекции» для приобщения к материалам дела представил письма управления Роспотребнадзора. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» дал пояснения по делу, поддержал позицию заявителя.

Представитель ООО «Поволжский центр дезинфекции» дал пояснения по делу, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представители Управления Роспотребнадзора по РТ дали пояснения по делу, пояснили, что, по их мнению, лицензии для проведения дезинфекции не требуется, в настоящее время окончательная позиция по спорному вопросу, не выработана.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.04.2018 Комиссией УФАС по РТ (далее - Комиссия) была рассмотрена жалоба ООО «Поволжский центр дезинфекции» на действия комиссии уполномоченного учреждения - МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» (далее - Заявитель), муниципального заказчика МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» (далее -Заказчик) при проведении электронного аукциона №0811300008318000100 по предмету: «Услуги по камерной дезинфекции».

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией было принято Решение по делу №212-кз/2018 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Решение), согласно которому жалоба ООО «Поволжский центр дезинфекции» была признана обоснованной; действия Заявителя, признаны нарушившими требования п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Считая решение ответчика по делу №212-кз/2018 от 05.04.2018 незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон и третьих лиц, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в том числе, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331) антимонопольная служба осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из оспариваемого решения и материалов дела, МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» (уполномоченный орган) проведены торги – электронный аукцион №0811300008318000100 на предмет: «Услуги по камерной дезинфекции» (объекты заказчика детские оздоровительные лагеря). Заказчик - МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял». Начальная (максимальная) цена контракта - 931 372, 90 руб.

В разделе 16.3. аукционной документации заказчика, были установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

ДОКУМЕНТ: Лицензия на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, включая работы (услуги) по дезинфектологии.

Предметом рассматриваемой закупки является услуги по камерной дезинфекции.

В соответствии с техническим заданием заказчика целями и задачами оказания услуг является обработка постельных принадлежностей методом камерной дезинфекции.

Согласно пункту 2.4 технического задания камерная дезинфекция постельных принадлежностей проводится с выездом на места расположения объектов Заказчика. Объекты заказчика - детские оздоровительные лагеря (оздоровительные лагеря).

В части 3 технического задания заказчика указаны адреса расположения объектов, а именно:

Провести камерную обработку постельного белья по следующим адресам:

- г. Казань, Кировский р-н, пос. Залесный, ОЛ «Заречье»;

- Высокогорский р-н, пос. Берёзовка ДОЛ «Молодежный»;

- Зеленодольский р-н, Красно-Октябрьское лесничество, квартал №81, ДОЛ «Березка»;

- г. Казань, Кировский р-н, пос. Залесный, ДОЛ «Восток»;

- Лаишевский р-н, с.Нармонка, ДОЛ «Нармонка»;

- Высокогорский р-н, пос.Урманче, ДОЛ «Огонек»;

- Лаишевский р-н, пос. Орёл, ДОЛ «Пионерия Татарстана»;

- г. Казань, пос.Кадышево, ДОЦ «Спутник»;

- Лаишевский р-н, Матюшинское лесничество, квартал 38, Зеленый бор, ТКЛ «Юнитур»;

- Пестречинский р-н, правый берег р. Меша, ДОЛ «Бригантина»;

- г. Казань, Кировский р-н, ул. Залесная, д 2 «А», ДОЛ им ФИО8.

С момента заключения Контракта по 31.12.2018г., по заявке Заказчика.

Также пунктом 2.10 технического задания установлено, что надлежащая обработка мягкого инвентаря должна обеспечивать восстановление санитарно-гигиенических свойств белья, предотвращение возможного переноса болезнетворных микробов, синантропных членистоногих.

Со ссылкой на отраженные в оспариваемом решении нормы, антимонопольный орган сделал вывод, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, равно как и мероприятия, имеющие эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, проводимые вне рамок оказания медицинской помощи, не являются медицинской деятельностью и, соответственно, данная деятельность не подлежит лицензированию.

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к выводу, что деятельность по камерной дезинфекции белья в детских оздоровительных лагерях (оздоровительных лагерях) МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял»», не может трактоваться как медицинское вмешательство (деятельность медицинского работника к пациенту), не осуществляется в рамках медицинской деятельности, и, следовательно, не подлежит лицензированию.

Со ссылкой на указанные обстоятельства, комиссия Татарстанского УФАС России указала, что действия заказчика, выразившиеся в установлении в документации об аукционе излишних требований о предоставлении участниками закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются неправомерными и нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем вынесла оспариваемое решение.

Суд признает такие выводы антимонопольного органа необоснованными, руководствуюсь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Закон об основах охраны здоровья граждан является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере.

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 1 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, медицинская деятельность (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги) по дезинфектологии.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03).

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работа по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

Камерная дезинфекция - это процедура обеззараживания вещей, обуви, постельных принадлежностей в специальных дезинфекционных камерах. Под действием дезинфектантов гибнут микробы, а также яйца и личинки насекомых на зараженных объектах.

Камерная дезинфекция, в первую очередь, необходима для вещей из очагов инфекции при грибковых заболеваниях, холере, туберкулезе, чесотке и других инфекциях. Эта мера значительно снижает возможность передачи и заражения инфекционными, вирусными или бактериальными инфекциями на длительный срок.

Дезинфекционные камеры - это аппараты или устройства для проведения в них паровой, паровоздушной, паро-формалиновой, воздушной и газовой дезинфекции и дезинсекции.

Дезинфекционные камеры обеспечивают надежное обеззараживание или дезинсекцию одежды, постельных принадлежностей, шерсти, ковров, утильсырья, книг и других вещей. Все иные методы обеззараживания мягких вещей, кроме кипячения, не гарантируют полноты дезинфекции и дезинсекции, а обеззараживание кипячением неприемлемо для верхней одежды, постельных принадлежностей (подушки, одеяла, матрацы) и некоторых других мягких вещей. В дезинфекционных камерах используют физические (водяной пар, паровоздушная смесь, сухой горячий воздух), химические (формальдегид и др.) или одновременно и те и другие дезинфицирующие средства. Камеры устанавливают в лечебно-профилактических и санитарноэпидемиологических учреждениях, а также на промышленных предприятиях.

Дезинфекция в зависимости от стойкости подвергаемых обеззараживанию объектов к дезинфицирующему агенту может быть паровоздушная, пароформалиновая и паровая. Дезинсекция может быть воздушная, паровоздушная и паровая. Объекты, предназначенные для дезинфекции (дезинсекции), перед загрузкой в камеру сортируют с учетом материала, из которого они изготовлены, на объекты для паровоздушной, пароформалиновой, паровой, воздушной дезинфекции (дезинсекции). Сильно увлажненные вещи до обработки в паровоздушно-формалиновых и воздушных камерах подсушивают.

Перед загрузкой первой партии объектов для дезинфекции (дезинсекции) холодную камеру прогревают при закрытых дверях. Температура нагрева по наружному термометру 50 - 60°С - при пароформалиновой дезинфекции и паровоздушной дезинсекции кожаных и меховых вещей: 80°С - при паровоздушной и паровой дезинфекции и воздушной дезинсекции. При указанных температурах прогрев осуществляется; в течении 10 - 15 мин, если камера металлическая в течение 20 - 30 мин, если камера изготовлена из кирпича или бетона (Энциклопедия Большой Научной Библиотеки http://enc.sci-lib.com/).

Вместе с тем, приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 N 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности "Дезинфектология" установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности "Медико-профилактическое дело", подготовка в ординатуре по специальности "Дезинфектология"; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности "Дезинфектология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности "Эпидемиология".

Ранее аналогичные квалификационные требования к работникам по специальности "Дезинфектология" были установлены приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 N 415н.

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н установлены требования к квалификации "Инструкторов дезинфекторов" и "Медицинских дезинфекторов".

В соответствии с требованиями названного приказа данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога. При этом, на должность "Инструктора дезинфектора" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медико-профилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии" и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

В связи с чем, следует признать ошибочными утверждения ответчика и третьего лица-2 о том, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи.

В соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг; в свою очередь, медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность".

С учетом изложенного суд полагает, что выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии (мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе N 52-ФЗ, и в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, является лицензируемым видом деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В связи с этим суд полагает необходимым отметить, что противоположный вывод, сделанный ответчиком и третьим лицом-2 при рассмотрении дела в антимонопольном органе, создает потенциальную угрозу здоровью граждан (воспитанников детских оздоровительных лагерей) в результате отсутствия соответствующего контроля за качеством и безопасностью выполнения работ по дезинфектологии со стороны органов, наделенных полномочиями в данной сфере медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Порядок проведения аккредитации определен в Федеральном законе от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", а соответствующий порядок проведения аттестации экспертов определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1602 "О порядке аттестации экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований".

Таким образом, требования заказчика о наличии у участника закупки (лица, который потенциально будет оказывать услуги по камерной дезинфекции в детских оздоровительных лагерях) наличия лицензии на осуществление такой деятельности согласно п.46. ч.1 ст. 12 Закона №99-ФЗ, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы участников торгов.

Необходимо отметить, что соответствующая правовая позиция отражена в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 15.01.2018 г. №309-КГ 17-12073, от 12.01.2018 №310-КГ17-14344.

Более того, в Определении Верховного суда РФ от 18.06.2018 №114-ПЭК18 (по надзорной жалобе) особо отмечено, что выводы о том, что деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом N 323-ФЗ должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе N 52-ФЗ, и в соответствии с Законом N 99-ФЗ подлежит лицензированию, соответствуют сложившейся в Верховном Суде Российской Федерации практике разрешения аналогичных споров.

Ссылки ответчика и третьего лица-2 на письмо Минздрава России от 27.02.2018 №27-3/3008543-81, судом отклоняются, поскольку указанное письмо не носит нормативного характера (ответ одного из департаментов министерства на обращение физического лица) и противоречат выработанной Верховном Судом Российской Федерации правовой позиции.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными и отмене п.1 и п.2 решения от 05.04.2018 по делу №212-кз/2018, подлежат удовлетворению.

Оснований для распределения госпошлины, не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными п.1 и п.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 05.04.2018 по делу №212-кз/2018.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья И.А. Хафизов