Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А32-5838/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-5838/2017


Резолютивная часть объявлена 10 июля 2018 года, в полном объеме решение изготовлено 13 июля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торжек» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования города Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ганеши» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии,

при участии: от истца- директор Чикало Г.И., от ответчика- представитель по доверенности ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва), от третьего лица- представитель по доверенности ФИО4,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Торжек» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным отказа, сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии.

Сторонами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Администрацией муниципального образования город Краснодар в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно представленной в материалы дела Выписке из ЕГРН от 05.03.2018 № 23/237/002/2018-4237, ООО «Торжек» является собственником помещения, общей площадью 208 кв.м., кадастровый номер 23:43:0120011:1821, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. 2-я Пятилетка, д. 11, пом. 16-19, 17/2, 21, 26, 28.

В отношении указанных выше помещений ООО «Торжек» произведена перепланировка - установлены внутренние перегородки.

26.05.2017 ООО «Торжек» обратилось в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о согласовании перепланировок нежилых помещений № 16-19, 17/2, 21, 26, 38 первого этажа литер «Ф» по ул. 2-й Пятилетки, 11 в г. Краснодар.

Письмом от 05.12.2017 № 04401-02 Администрацией муниципального образования город Краснодар отказано в согласовании перепланировки спорных нежилых помещений.

Заявитель, полагая, что решение Администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 05.12.2017 № 04401-02, нарушает права и законные интересы ООО «Торжек», обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии.

При решении об обоснованности заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года» (вопрос № 6).

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из представленных в материалы дела рабочей документации на спорный объект и строительно-технического заключения Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» № 119 от 03.04.2017 общество произвело перепланировку спорных нежилых помещений (т. 1, стр. 35-41).

Согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения должны производиться по согласованию с органом местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет изменение его конфигурации, требующее внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Документ, подтверждающий принятие положительного решения по данному вопросу, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пункт 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 того же Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Решение вопроса о возможности сохранения спорного объекта в перепланированном виде относится к компетенции уполномоченных органов.

Положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, может быть признан судом неправомерным, если представлены все необходимые документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 № 305-КГ15-20305.

О возможности применения по аналогии закона названных положений Жилищного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, вытекающим из споров с регистрацией изменений нежилых помещений в результате их перепланировки, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 307-ЭС16-10385.

Законом Краснодарского края от 15.07.2005 № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» (далее - Закон) определено, что данный закон устанавливает порядок согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, введенных в эксплуатацию, на территории Краснодарского края в целях предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде и обеспечения безопасности проживания граждан.

Таким образом, Законом введены дополнительные гарантии правовой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах.

Согласно статье 1 Закона, перепланировка нежилого помещения определена как комплекс строительно - планированных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 № 6099 «Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодными для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар, о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» (далее - постановление) утвержден порядок подготовки и согласования проектов постановлений Администрации муниципального образования город Краснодар о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, в соответствии с которым переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения в многоквартирном жилом доме осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар.

Администрация муниципального образования город Краснодар, отказывая в согласовании перепланировки спорных помещений, указала, что в техническом паспорте ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» от 10.02.2017 имеется отметка о самовольной перепланировке нежилых помещений № 16-19, 17/2, 21, 26, 38 здания литер «Ф» по ул. 2-й Пятилетки, 11, в связи с чем согласование перепланировки не представляется возможным.

Как следует из представленного в материалы дела заключения Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» № 119 от 03.04.2017 общество произвело перепланировку спорных нежилых помещений путем демонтажа перегородок между помещениями № 16 (кабинет 17 (торговый зал), 17/2 (книгохранилище), а также путем устройства новы: перегородок, они были перепланированы в помещения № 17, 17/2 (торговые залы), 17/3, 17/6 (туалеты), 17/4 (торговый зал), 17/5 (подсобное).

В образованных помещениях № 17/3, 17/6 (санузлы) выполнен монтаж требуемого санитарно-технического оборудования с подключением соответствующим инженерным сетям здания. Описанное переустройство помещений выполнено в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Также, путем демонтажа перегородок между помещением № 3 8 (тамбур) и частью помещения № 17 (торговый зал) и путем устройства новых перегородок, они были перепланированы в помещения № 38 и 38/1 (тамбуры). Аналогичным образом площадь помещения № 19 (подсобное) увеличилась за счет присоединения части площади помещения № 26 (коридор).

Связь между перепланированными помещениями осуществляется через дверные проемы, устроенные в возведенных перегородках.

Перегородки служат для разграничения внутреннего объёма одного помещения от другого (являются ограждающими конструкциями - не несу существенных нагрузок). Монтаж, демонтаж перегородок не оказывает существенного влияния на изменение усилий в конструктивных элементах здания. Перепланировка помещений на несущую способность конструктивны элементов, а также всего строения в целом не влияет, поэтому допустима, отвечает нормам СНиП.

Подводя итог анализа влияния перепланировки и переустройства ш жилых помещений 1 этажа здания лит. «Ф», по адресу: <...>, можно сказать, что выполненные преобразования не снижают прочностные характеристики несущих конструкций здания и не затрагивают их.

Таким образом, перепланировка и переустройство исследуемого объект не оказывают негативного влияния на общую несущую способность конструкций здания лит. «Ф», отвечают требованиям СНиП и являются безопасными для жизни и здоровья граждан.

Однако, в материалы дела не представлены доказательства того, что обществу чинились препятствия в своевременном получении разрешения на строительство или в получении такого разрешения ему было необоснованно отказано. Заявителем не представлены документальные подтверждения, свидетельствующие о невозможности своевременного получения разрешения. Доказательства того, что в процессе перепланировки заявитель предпринимал действия, направленные на получение в установленном административном порядке документации необходимой для оформления разрешения, в материалах дела отсутствуют.

Суд делает вывод о том, что факт самовольного проведения перепланировки и наличие в законодательстве возможности сохранения помещения в перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, не являются достаточными основаниями для удовлетворения иска, и не могут освобождать заявителя от обязанности соблюдать установленный порядок получения необходимых разрешений.

Указанная правовая позиция корреспондирует сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2016 г. по делу N А53-29318/2015).

Кроме того, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017 в рамках дела №А32-21549/2016 суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Торжек» привести самовольно перепланированные и переустроенные нежилые помещения первого этажа, инвентарные №№ 16-19, 17/2, 21, 26, 38, здания литер «Ф», расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. 2-я Пятилетка, 11 в первоначальное состояние в срок до 01.06.2017.

В ходе исследования материалов дела №А32-21549/2016, судом установлено, что согласно представленному в материалы дела техническому паспорту Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару, в нежилом помещении первого этажа инвентарный № 17/2 литер «Ф», расположенное по адресу: г. Краснодар, Карасунекий внутригородской округ, ул. 2-я Пятилетка, 11, на месте обустроенного дверного проема, ранее располагалось окно. ООО «Торжек» осуществлены действия, выразившиеся в устранении ранее существовавшего дверного порога, установлении двери, навеса и внешнего порога,

В ходе исследования Технического паспорта ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» от 10.02.2017 судом установлено, что выявленные переустройства, в том числе обустроенный дверной проем, явившиеся предметом спора по делу №А32-21549/2016, в настоящее время существуют, не приведены в первоначальное состояние, что также подтверждает заявитель.

Таким образом, удовлетворение требований ООО «Торжек» о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, фактически приведут к преодолению судебного акта, которым был разрешен спор в рамках дела № А32-21549/2016.

При имеющихся обстоятельствах, заявителю следовало прежде всего исполнить вышеуказанный, вступивший в силу судебный акт, после чего предпринимать действия по легализации иных произведенных перепланировок в административном либо судебном порядке.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.В.Николаев