Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А42-5115/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5115/2024
город Мурманск
10 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бредневой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Дальние Зеленцы» (пр-кт Ленина, д. 93, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (юридический адрес: пр-д Северный, д. 5, г. Мурманск 183038; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: ул. Софьи Перовской, д.13а, <...>) об оспаривании постановлений от 29.04.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – Шпинь С.Г., доверенность; от ответчика – ФИО1, доверенность;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дальние Зеленцы» (далее - заявитель, Общество, ООО «Дальние Зеленцы») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления от 29.04.2024 № 18900009760240010121, вынесенного Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (далее - ответчик, административный орган, Управление), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.07.2024 суд объединил в одно производство дела № А42-5113/2024, № А42-5114/2024, № А42-5115/2024, № А42-5116/2024 для совместного рассмотрения, присвоив делу № А42-5115/2024.

В обоснование требований Общество указало на отсутствие вины в совершении административных правонарушений.

Управление против удовлетворения требований возражало, указав на законность и обоснованность вынесенных постановлений.

Стороны в судебном заседании поддержали изложенные выше позиции.


Как следует из материалов дела, cудно М-0236 «Хугинн», принадлежащее ООО «Дальние Зеленцы» (капитан судна ФИО2)., вышло из порта Мурманск в 13:15 (мск) 09.03.2024 на осуществление промысловой деятельности.

В уведомлении о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от 09.03.3024 (13:06) в качестве предполагаемых географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации указаны:

на выход из территориального моря РФ - 10.03.2024 в 07:00 (мск) 69°34,0?СШ 034°23,7? ВД (что соответствует точке с географическими координатами 69°34? СШ 034°23?42?? ВД),

на вход в территориальное море РФ - 10.04.2024 в 23:00 (мск) 69°34,7? СШ 034°17,1? ВД (что соответствует точке с географическими координатами 69°34? 42??СШ 034°17?06?? ВД).

Фактически судно пересекало государственную границу Российской Федерации:

на вход в территориальное море РФ - 11.03.2024 в 9:21 (МСК) в географических координатах 69°46?40?? СШ 033°50?20?? ВД (время и координаты расчетные), - 10.03.2024 в 11:00 (мск) в географических координатах 69°47?28?? СШ 033°47?51??ВД (время и координаты расчетные),

-10.03.2024 на выход из территориального моря Российской Федерации в 20:30 (мск) в географических координатах 69°44?09?? СШ 033°58?30?? ВД (время и координаты расчетные),

- 11.03.2024 на выход из территориального моря РФ в 14:43 (мск) в географических координатах 69°43?47?? СШ 033°59?33?? ВД (время и координаты расчетные).

Об изменении географических координат пересечения государственной границы Российской Федерации, указанных в уведомлении, о фактическом пересечении государственной границы по телефонной, факсимильной или электронной почте ни капитан судна, ни его судовладелец Управление не информировали.

Придя к выводу, что фактические место и время пересечения государственной границы не соответствуют времени и месту, указанному в уведомлении, административный орган 12.04.2024 составил в отношении заявителя протоколы № 18900009760240010113, № 18900009760240010137, № 18900009760240010148, № 18900009760240010121 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

29.04.2024 должностным лицом Управления вынесены постановления о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье № 18900009760240010113 в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., № 18900009760240010137 в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., № 18900009760240010148 в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., № 18900009760240010121 в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлениями административного органа, ООО «Дальние Зеленцы» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения законодательно установленного режима государственной границы Российской Федерации.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации определены Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1).

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом «а» части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 установлено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 указанной статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункта 1 Правил).

В силу пункта 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил, неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

В силу пункта 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 13 Правил об изменениях, указанных в пункте 12 данных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Согласно пункту 15 Правил при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

В данном случае Управлением установлен и материалами административного дела подтверждается факт нарушения Обществом Закона № 4730-1, Правил, выразившегося в неподаче Обществом географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также сведений об изменении географических координат пересечения государственной границы Российской Федерации, указанных в уведомлении.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Сведения о том, что капитан судна уведомлял администрацию ближайшего российского морского порта о вынужденном пересечении государственной границы РФ в связи с плохими метеорологическими условиями - штормом, равно как и сведений о том, что погодные условия угрожали безопасности судна, в материалах дела отсутствуют.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом (судовладельцем) требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество как судовладелец (собственник) обязано осуществлять надлежащий контроль исполнения капитаном должностных обязанностей. Соответствие капитана судна квалификационным требованиям, обеспечение судна техническими средствами контроля не освобождает Общество от обязанности осуществления контроля за исполнением надлежащим образом капитаном судна должностных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом не были приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Между тем, оценивая характер и конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ признает возможным и достаточным в рассматриваемом случае снизить назначенный Обществу штраф до 200 000 руб. по каждому из постановлений, поскольку назначение наказания в виде административного штрафа в общей сумме 1 600 000 руб. будет носить явно чрезмерный, карательный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах вынесенные Управлением постановления подлежат изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановления от 29.04.2024 № 18900009760240010113, № 18900009760240010137, № 18900009760240010148, № 18900009760240010121, вынесенные Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальние Зеленцы» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа по каждому из постановлений до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.