Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А72-6683/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6683/2022

25.10.2022


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2022.

В полном объеме решение изготовлено 25.10.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Вешкаймское" (433101, Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма село, Автомобилистов <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (432011, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными полностью уведомления №73-ИОГВ-09-02/2221 от 03.06.2021 и уведомления №66 от 25.11.2021;


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 13.06.2022, диплом, паспорт,

от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вешкаймское" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о признании незаконными полностью уведомления №73-ИОГВ-09-02/2221 от 03.06.2021 и уведомления №66 от 25.11.2021.


Как следует из материалов дела, 28.05.2021 ООО "Вешкаймское" обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением на получении субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях связанных с проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышением плодородия и качества почв посевных площадей, занятых зерновыми и (или) зернобобовыми, и (или) кормовыми сельскохозяйственными культурами, и (или) картофелем, и (или) овощными культурами открытого грунта.

03.06.2021 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области отказало в предоставлении субсидии в 2021 году на основании подпункта 2 пункта 7 «Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей растениеводства и животноводства в Ульяновской области», утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2019 N 781-П (у сельскохозяйственного товаропроизводителя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Ульяновской областью).

19.11.2021 ООО "Вешкаймское" обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением на получении субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур.

25.11.2021 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области отказало в предоставлении субсидии в 2021 году на основании пункта 5, 12 «Правил предоставления производителям зерновых культур субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур», утвержденных постановление Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 N 479-П, поскольку у Общества имеется просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий.

Не согласившись с указанными отказами, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях. При выдаче субсидии в 2020 год, возврата которой требовал Минсельхоз в рамках дела № А72-5669/2021, у него не возникло вопросов по сертификатам и районированности семян, все документы исходя из действий Минсельхоза соответствовали закону и субсидии были выданы в полном объеме, а уже только 28.01.2022 в рамках дела № А72-5669/2021 в качестве дополнительного основания возврата субсидии Минсельхоз указал на несоответствие некоторых семян требованиям постановления правительства Ульяновской области №781-П от 27.12.2019. К 28.01.2022 уже были вынесены оба оспариваемых нами уведомления, в качестве основания для отказа были указаны не возврат субсидий. Именно несоответствие семян требованиям районированности и сертификации стало причиной частичного возврата субсидий по делу № А72-5669/2021. В итоге получилось, что сначала субсидии были выданы и документы соответствовали всем требованиям закона, Минсельхоз по сути допустил ошибку в работе при выдаче субсидий и эти субсидии не должны были быть выданы в размере, соответствующем не подходящим под условия закона семенам, попросту Минсельхоз ошибся, потом потребовал через суд возврата этих денег, а если бы изначально Минсельхоз не выдал субсидии в размере тех, которые были нами возвращены по решению суда по делу № А72-5669/2021, то и у него не было бы основания отказывать нам в выдаче субсидий в 2021 году. В итоге Общество пострадало от некачественной и противоречивой работы Минсельхоза.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области требования не признает, считает отказы законными и обоснованными. Наличие задолженности подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.03.2022 по делу №А72-5669/2021 (резолютивная часть объявлена 02.03.2022). ООО «Вешкаймское» возврат субсидий осуществило 04.03.2022.


Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока для подачи заявления, при этом указывает следующее: оспариваемые отказы Обществу ни по почте, ни по адресу электронной почты не направлялись. Общество о них узнало случайно в апреле 2022, после чего обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество не обязано читать почтовую корреспонденцию, отправленную с неизвестных электронных адресов.

Суд считает, что почтовое уведомление с идентификационным номером 43200341036361 не подтверждает факт отправки отказа от 25.11.2021 №66, поскольку оно отправлено в 2019 году, тогда как отказ выдан в 2021 году.

Доказательства, подтверждающие направление оспариваемых отказов с официальной электронной почты Министерства или с электронной почты, указанной на официальном сайте Министерства, суду не представлены. Представленные скрины (л.д. 139 и 143) не подтверждают, что отказы направлены с электронной почты, указанной на сайте Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 N479-П утверждены «Правила предоставления производителям зерновых культур субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур».

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления производителям зерновых культур субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур (далее - субсидии).

Пунктом 3 Правил N479-П установлено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Министерство) как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

Для получения субсидии заявитель представляет в Министерство заявление с приложением соответствующих документов (пункт 7 Правил N479-П ).

Пунктом 5 Правил N479-П установлены требования, которым должен соответствовать производитель зерновых культур, обратившийся в Министерство за получением субсидии (далее - заявитель). Одним из требований является отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, а у заявителя - юридического лица, созданного в форме хозяйственного общества, также просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с нормативными правовыми актами Ульяновской области, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Ульяновской областью;

Согласно пункту 10 Правил N479-П Министерство в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления в том числе:

1) проводит проверку соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, соответствия расчета объема субсидии требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, а также представления заявителем документов в пределах срока, установленного пунктом 8 настоящих Правил, комплектности представленных документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

2) принимает решение о предоставлении заявителю субсидии либо решение об отказе в предоставлении ему субсидии, которое отражается в уведомлении о принятом решении (далее - уведомление). При этом в случае принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в уведомлении излагаются обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил. Уведомление направляется заявителю в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта направления уведомления;

Основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, несоответствие расчета объема субсидии требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, а равно представление заявителем документов не в полном объеме и (или) с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в документах неполных и (или) недостоверных сведений либо представление таких документов по истечении срока, установленного пунктом 8 настоящих Правил, отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета Ульяновской области, а также представление заявления, указанного в абзаце первом пункта 11 настоящих Правил (пункт 12 Правил N479-П ).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2019 N781-П утверждены «Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей растениеводства и животноводства в Ульяновской области».

Настоящие Правила N781-П устанавливают порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и государственных и муниципальных учреждений (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей растениеводства и животноводства в Ульяновской области (далее - субсидии).

Согласно пункта 4 Правил №781-П, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части их затрат (без учета сумм налога на добавленную стоимость), связанных:

1) с развитием отдельных подотраслей растениеводства в Ульяновской области:

а) проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышением плодородия и качества почв посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта;

б) развитием элитного семеноводства;

в) проведением агротехнологических работ в области семеноводства сельскохозяйственных культур;

2) с развитием отдельных подотраслей животноводства в Ульяновской области:

а) развитием собственного производства коровьего и (или) козьего молока (далее - молоко);

б) развитием племенного животноводства (содержанием племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, приобретением племенного молодняка сельскохозяйственных животных).

Для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель (далее - заявитель) представляет в Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области заявление с приложением соответствующих документов (пункт 9 Правил N781-П).

Пунктом 7 Правил N781-П (в редакции, действующей на дату выдачи оспариваемого отказа) установлены требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель по состоянию на дату представления в Министерство документов (копий документов), необходимых для получения субсидии, если иное не предусмотрено подпунктом 1 и подпунктом "а" подпункта 13 настоящего пункта, в том числе: у сельскохозяйственного товаропроизводителя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Ульяновской областью.

Согласно пункту 12 Правил N781-П Министерство в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления в том числе:

1) проводит проверку соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил, расчета размера причитающейся ему субсидии в соответствии с условиями, установленными пунктом 8 настоящих Правил, а также комплектности представленных заявителем документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

Основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил, несоответствие расчета размера причитающейся ему субсидии условиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил, а равно представление заявителем документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, не в полном объеме и (или) с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в таких документах неполных и (или) недостоверных сведений либо представление таких документов по истечении соответствующего срока, указанного в пункте 10 настоящих Правил, а также отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на предоставление субсидий (пункт 13 Правил N781-П).

Из вышеуказанных Правил следует, что для получения субсидии из бюджета Ульяновской области у заявителя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленная в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Ульяновской областью.

Материалами дела подтверждается, что 19.01.2021 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес ООО «Вешкаймское» требование о необходимости возврата субсидии в размере 1168515 руб, полученной в 2020 году из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части затрат, связанных с развитием отдельных подотраслей растениеводства и животноводства (соглашение от 13.04.2020 №322). Правомерность предъявленного Обществу требования являлась предметом оценки при рассмотрении Арбитражным судом делу №А72-5669/2021.

Наличие у ООО «Вешкаймское» задолженности по возврату субсидии в областной бюджет Ульяновской области подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.03.2022 по делу №А72-5669/2021. Суд решил взыскать с ООО «Вешкаймское» в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области 492 270 руб.- основной долг.

В решении указано следующее: «в соответствии с приложением № 3 к Соглашению от 13.04.2020 № 322 ООО «Вешкаймское» должно было в 2020 году достигнуть следующих показателей результативности:

размер посевных площадей - 4 746 га, засеянные в том числе:

-зерновыми и зернобобовыми сельскохозяйственными культурами- 3 646 га.;

- кормовыми- 173 га,

- масличными сельскохозяйственными культурами - 927 га.

Кроме того, посевные площади должны быть засеяны семенами с определенными сортовыми качествами.

Однако согласно отчёту, предоставленному ответчиком в Министерство, плановые показатели посевных площадей достигнуты только частично.

Так, ООО «Вешкаймское» произвело засев посевных площадей сельскохозяйственными культурами в соответствии с Правилами, государственным реестром селекционных достижений районированных по 7 региону допуска (Ульяновская область) в отношении зерновых и зернобобовых культур – 2 404 га, масличных – 91 га.

Показатели по кормовым культурам достигнуты, однако ответчик полагает, что превышение планового показателя высева донника должно учитываться при определении подтвержденного размера субсидии.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку субсидия предоставлялась на четко определенные площади сельскохозяйственных культур.

С учетом подтвержденного материалами дела подтвержденных показателей освоения субсидии, с учетом утвержденных ставок субсидий, суд рассчитал сумму, подлежащую возврату в размере 492 270 руб.

Исходя из изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению».

По правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

Установленные при рассмотрении дела А72-5669/2021 Арбитражного суда Ульяновской области обстоятельства в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора и не подлежат повторному доказыванию.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на дату выдачи оспариваемых отказов у Общества имелась задолженность по возврату субсидий из областного бюджета, в связи с чем Министерство правомерно отказало в предоставлении субсидий в 2021 году. Правилами N479-П и Правилами N781-П не установлена минимальная сумма задолженности по возврату субсидий из областного бюджета. ООО «Вешкаймское» возвратило субсидии в областной бюджет только 04.03.2022, т.е. 4 месяца спустя после выдачи последнего отказа в предоставлении субсидий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уведомления №73-ИОГВ-09-02/2221 от 03.06.2021 и №66 от 25.11.2021 являются законными и обоснованными.

Ссылку заявителя на судебную практику суд считает несостоятельной, поскольку в судебных актах по делу А04-778/2022 изложены иные обстоятельства дела, а именно: решением суда решение министерства об отказе в освобождении индивидуального предпринимателя от обязанности по возврату средств субсидии за не достижение результата предоставления субсидии и требование министерства о возврате субсидии в областной бюджет признаны незаконными. Тогда как по делу А72-5669/2021 суд исковые требования Министерства удовлетворил частично и взыскал с ООО «Вешкаймское» в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области основной долг в размере 492 270 руб.

Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова