Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А19-24307/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-24307/2017


27.02.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.02.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665479, Иркутская область, Усольский район, рабочий поселок Белореченский)

к АДМИНИСТРАЦИИ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665434, <...>)

третье лицо Министерство сельского хозяйства Иркутской области

о признании недействительным решения № 251 от 02.08.2017г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности № 1159 от 01.04.2016);

от заинтересованного лица: глава муниципального образования ФИО3 (паспорт); ФИО4 (представитель по доверенности от 09.02.2018, паспорт)

от третьего лица: ФИО5 (представитель по доверенности от 09.01.2018 № 02-57-4/18, паспорт);

установил:

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» (далее – Общество, СХ ПАО «Белореченское», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным решения АДМИНИСТРАЦИИ ПАРФЕНОВСКОГО ВНУТРИМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – административный орган, заинтересованное лицо) № 251 от 02.08.2017г. «О предоставлении земельных участков в аренду на 49 лет»; обязании АДМИНИСТРАЦИЮ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» в соответствии с нормами действующего законодательства, путем рассмотрения по существу заявлений от 26.06.2017г. и 20.07.2017г. о предоставлении в преимущественном порядке в аренду на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 38:20:132103:650, площадью 373 838 кв.м, 38:20:132105:336, площадью – 1 040 994 кв.м., 38:20:132105:337, площадью 424 918 кв.м., 38:20:13215:338, площадью 1 1499 000 кв.м, 38:20:132105:339, площадью – 546 124 кв.м. (ранее до признания права собственности Парфеновского МО это был общедолевой земельный участок с кадастровым номером 38:20:000000:124), в соответствии с п. 5.1. ст. 10 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течении 10 дней с момента со дня вынесения решения по настоящему делу.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство сельского хозяйства Иркутской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве и дополнительных возражениях к нему, считает оспариваемое Обществом решение законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель Министерства сельского хозяйство Иркутской области в судебном заседании и в представленном отзыве заявленные требования заявителя поддержал.

В судебном заседании 13.02.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 20.02.2018г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и третьего лица, поддержавших ранее приведенные доводы и возражения. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание после перерыва не явился, дополнительных документов не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из заявления в период с 22.08.2016г. по 14.11.2016г. вступившими в законную силу решениями Черемховского суда за Парфеновским муниципальным образованием признано право на 36 земельных долей на общую площадь 3 597 000 кв.м.

После постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности Администрацией Парфеновского МО на сайте Черемховского районного муниципального образования были размещены извещения о праве приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими фермерскими хозяйствами земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов на условиях п. 5.1. ст. 10 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

1. 15.06.2017г. - участки с кадастровыми номерами 38:20:132105:336, площадью - 1 040 994 кв.м., 38:20:132105:337, площадью 424 918 кв.м., 38:20:132103:650, площадью - 373 838 кв.м.;

2. 22.06.2017г. - участок с кадастровым номером 38:20:132105:338, площадью - 1 199 000 кв.м.;

3. 12.07.2017г. - участок с кадастровым номером 38:20:132105:339, площадью - 546 124кв.м.

С заявлениями от 26.06.2017г. и 20.07.2017г. СХ ПАО «Белореченское» обратилось в администрацию Парфеновского муниципального образования с просьбой предоставить вышеназванные участки в аренду на 49 лет в соответствии с п. 5.1. ст. 10 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 11.07.2017г. администрация Парфеновского муниципального образования предложило СХ ПАО Белореченское» на рассмотрение земельной комиссии предоставить дополнительно документы, подтверждающие законное использование и оплату за использование участков.

На заседание ни одним из присутствующих членов земельной комиссии не оспаривался факт «пользования СХ ПАО «Белореченское» на протяжении более 10 лет участков, их обработки, внесения удобрений и проведения прочих работ сельскохозяйственного назначения. Представителями предприятия были представлены налоговые декларации за 2014-2017гг., в которых отражена оплата земельного налога за три года.

Однако, Глава администрации Парфеновского муниципального образования рассмотрев заявление СХ ПАО «Белореченское» о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 38:20:132103:650, площадью - 373 838 кв.м., 38:20:132105:336, площадью - 1 040 994 кв.м., 38:20:132105:337, площадью 424 918 кв.м., 38:20:132105:338, площадью - 1 199 000 кв.м., 38:20:132105:339, площадью - 546 24кв.м. (ранее до признания права собственности МО это был общедолевой земельный участок с кадастровым номером 38:20:000000:124), решением № 251 от 02.08.2017г. отказал в предоставлении СХ ПАО «Белореченское» в аренду вышеуказанных земельных участков.

Заявитель полагая, что Решение главы Парфеновского муниципального образования от 02.08.2017г. № 251 «О предоставлении земельных участков в аренду на 49 лет» не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ оспаривая заявленные требования, указало на не представление доказательств законного использования земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности Парфеновскому МО. В связи с чем полагает что СХ ПАО «Белореченское» не соответствует условиям для реализации преимущественного права на заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Парфеновского муниципального образования на льготных основаниях.


Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – закон N 101-ФЗ), который также устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п. 1 ст. закона N 101-ФЗ).

В соответствии с п. п. 4 п. 3 ст. 1 закона N 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализацию права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке является: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; доказать факт использование испрашиваемого в собственность земельного участка.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 25 июля 2017 года по делу № 310-КГ16-21437 разъяснил положения пункта 5.1 статьи 10 № 101- ФЗ, указав, что из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; _в_случае_ если; указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Из материалов дела усматривается, что согласно Уставу от 21.04.2016г. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» учреждено для осуществления предпринимательской деятельности в сфере производства и реализации продукции сельскохозяйственного назначения, продуктов питания, товаров народного потребления, работ и услуг. Основными видами деятельности Общества являются производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, продукции растениеводства, животноводства; разведение и реализация племенных животных, в целях обеспечения потребности сельхозтоваропроизводителей; Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности так же является разведение сельскохозяйственной птицы.

Особый статус СХ ПАО «Белореченское» так же подтверждается уведомлением МИФНС России № 8 по Иркутской области о возможности применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей от 30.12.2004г. № 10 и информационным письмом МИФНС №18 по Иркутской области от 03.05.2017г. № 287.

Администрацией Парфеновского МО на сайте Черемховского районного муниципального образования были размещены извещения о праве приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими фермерскими хозяйствами земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов на условиях п. 5.1. ст. 10 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

1. 15.06.2017г. - участки с кадастровыми номерами 38:20:132105:336, площадью - 1 040 994 кв.м., 38:20:132105:337, площадью 424 918 кв.м., 38:20:132103:650, площадью - 373 838 кв.м.;

2. 22.06.2017г. - участок с кадастровым номером 38:20:132105:338, площадью - 1 199 000 кв.м.;

3. 12.07.2017г. - участок с кадастровым номером 38:20:132105:339, площадью - 546 124кв.м.

СХ ПАО «Белореченское» в установленные сроки заявлениями от 26.06.2017г. и 20.07.2017г. обратилось в администрацию Парфеновского муниципального образования с просьбой предоставить вышеназванные участки в аренду на 49 лет в соответствии с п. 5.1. ст. 10 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 11.07.2017г. администрация Парфеновского муниципального образования предложило СХ ПАО Белореченское» на рассмотрение земельной комиссии предоставить дополнительно документы, подтверждающие законное использование и оплату за использование участков.

Запрошенные земельной комиссией администрации Парфеновского муниципального образования документы СХ ПАО «Белореченское» были представлены.

Фактическое использования СХ ПАО «Белореченское» земельных участков с кадастровыми номерами 38:20:132103:650, 38:20:132105:336, 38:20:132105:337, 38:20:132105:338, 38:20:132105:339 подтверждается письмом министерства от 11 августа 2017 года № 02-57-2186/17, письмом ООО «Территории и право» от 9 августа 2017 года № 2681, письмом МИФНС № 18 Иркутской области от 2 августа 2017 года № 13-54/009519-8 об оплате земельного налога за спорные земельные участки, а также налоговыми декларациями за период 2014-2016 годы, в которых отражены оплаченные суммы налога (том 1, листы дела 18-27)

Так же на заседание комиссии ни одним из присутствующих членов земельной комиссии не оспаривался факт «пользования СХ ПАО «Белореченское» на протяжении более 10 лет участков, их обработки, внесения удобрений и проведения прочих работ сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в судебном заседании представитель заинтересованного лица так же подтвердил использование СХ ПАО «Белореченское» указанных земельных участков заявленных в заявлении.

Представителями предприятия были представлены налоговые декларации за 2014-2017гг., в которых отражена оплата земельного налога за три года.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом усматривается, что Заявитель СХ ПАО Белореченское» заявлениями от 26.06.2017г. и 20.07.2017г. обратилось в администрацию Парфеновского муниципального образования с просьбой предоставить вышеназванные участки в аренду на 49 лет в соответствии с п. 5.1. ст. 10 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом, Глава администрации Парфеновского муниципального образования ссылаясь на статью 39.18 Земельного кодекса РФ решением № 251 от 02.08.2017г. отказал в предоставлении СХ ПАО «Белореченское» в аренду вышеуказанных земельных участков.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий изложенного в статье перечня.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо,которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права наприобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участказемельный участок образован из земельного участка, в отношении которогозаключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитиизастроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией попланировке территории предназначен для размещения объектов федеральногозначения, объектов регионального значения или объектов местного значения, заисключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельногоучастка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексномосвоении территории или договор о развитии застроенной территории,предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанныхобъектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении опредоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданнойгражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельныйразмер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Суд, оценивая решение об отказе № 251 от 02.08.2017г., усматривает, что администрация Парфеновского муниципального образования отказывая Обществу о предоставлении земельных участков в аренду вышеуказанных земельных участков, каких либо оснований для отказа, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не указала. Более того, в решение об отказе № 251 от 02.08.2017г. сослалось на иную статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по иным основаниям.

Суд приходит к выводу, что оснований для отказа, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ администрации не содержит.

Следовательно, оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное ему законом исключительное право приобретения в собственность земельных участков, которыми он пользуется более десяти лет и использует в их целях предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные администрацией в отзыве, рассмотрены в полном объеме, но на выводы суда не влияют.

Следовательно, Решение главы Парфеновского муниципального образования от 02.08.2017г. № 251 «О предоставлении земельных участков в аренду на 49 лет» не соответствует законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение главы Парфеновского муниципального образования от 02.08.2017г. № 251 «О предоставлении земельных участков в аренду на 49 лет» не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» в соответствии с нормами действующего законодательства, путем рассмотрения по существу заявлений от 26.06.2017г. и 20.07.2017г. о предоставлении в аренду земельных участков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (заявителем и заинтересованным лицом) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом, взыскивая с АДМИНИСТРАЦИИ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ уплаченную Обществом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

При таких обстоятельствах с АДМИНИСТРАЦИИ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению № 017446 от 01.11.2017 на сумму 3000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение главы Парфеновского муниципального образования от 02.08.2017г. № 251 «О предоставлении земельных участков в аренду на 49 лет» признать недействительным.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» в соответствии с нормами действующего законодательства, путем рассмотрения по существу заявлений от 26.06.2017г. и 20.07.2017г. о предоставлении в аренду земельных участков.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ПАРФЕНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665434, <...>) в пользу СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665479, Иркутская область, Усольский район, рабочий поселок Белореченский) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко