Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А33-20356/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 мая 2025 года


Дело № А33-20356/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

 при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска» (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене распоряжения № 2152 от 21.03.2024.

Определением от 10.07.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от  07.08.2024 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.20225 на праве собственности за ФИО1 зарегистрировано здание, нежилое, площадью 289,5 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Горняков, 8-10, с кадастровым (или условным) номером 24:55:000000:114:57.

14.01.2023 между Управлением имущества Администрации города Норильска, действующим от имени муниципального образования город Норильск, и ФИО1 заключён договор №Т-3-13 аренды земельного участка с кадастровым № 24:55:0202003:79


Согласно разделу 1 Договора, на основании распоряжения Администрации города Норильска от 26.12.2012 № 6853 Арендодатель предоставляет Арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.

1.2.    Земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах. указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 432,50 кв.м (367,9 кв.м - площадь под торговым павильоном; 64,9 кв.м - площадь зоны технического обслуживании).

1.3. Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для установки «торгового павильона», расположенный по адресу: Красноярский край. г.Норильск, район Талнах, ул.Горняков,8-10.

Земельный участок, предоставленный по настоящему договору, не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

1.4.    Срок аренды земельного участка устанавливается до 01.12.2015.

Распоряжением администрации г. Норильск от 10.12.2015 №6831, по заявлению ФИО1, руководствуясь Правилами  присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221, изменён:

1. Адрес здания с кадастровым (или условным) номером 24:55:000000:114:57: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Горняков 8-10, на адрес: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Горняков, здание № 8Б.

2. Адрес земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202003:79, край Красноярский, г. Норильск, район Талнах, ул. Горняков, 8-10, на адрес: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Горняков, здание 8Б, кадастровый № 24:55:0202003:79.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.05.2019 по делу № А33-12910/2018, оставленным в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.12.2019, Определением Верховного Суда РФ от 26.03.2020 № 302-ЭС20-2300, удовлетворены исковые требования Администрации города Норильска. Нежилое 1-этажное здание, площадью 289,5 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Горняков, 8-10, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, признано самовольной постройкой. На индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ответчик, должник) возложена обязанность по сносу самовольной постройки.

В целях исполнения решения суда был выдан исполнительный лист, на основании которого 07.11.2019 Отелом судебных приставов по району Талнах города Норильска (далее – ОСП) возбуждено исполнительное производство № 59065/19/24081-ИП.

Распоряжением администрации г. Норильск от 21.03.2024 №2152 в связи с признанием объекта самовольной постройкой распоряжение администрации г. Норильск от 10.12.2015 №6831 отменно.

01.04.2024 представитель ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об адресации здания с кадастровым номером 24:55:0000000:49615, признанного самовольной постройкой.

05.04.2025 администрацией г. Норильск принято решение №190-1059 об отказе в присвоении (аннулировании) адреса объекту: здание с кадастровым номером 24:55:0000000:49615 по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Горняков, 8-10.

Полагая, что Распоряжение администрации г. Норильск от 21.03.2024 №2152 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что Распоряжение администрации г. Норильск от 21.03.2024 №2152 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе присвоение адресов объектам адресации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2023 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) ведение государственного адресного реестра и использование сведений об адресах осуществляется на основе принципа обеспечения достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Частью 3 статьи 5 Закона N 443-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено надлежащим органом в пределах представленных полномочий.

Оспариваемым распоряжением администрация отменила распоряжение администрации г. Норильск от 10.12.2015 №6831 об изменении  адреса здания и земельного участка.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения стало признание объекта самовольной постройкой.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.05.2019 по делу № А33-12910/2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.12.2019, Определением Верховного Суда РФ от 26.03.2020 № 302-ЭС20-2300, нежилое 1-этажное здание, площадью 289,5 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Горняков, 8-10 признано самовольной постройкой, ИП ФИО1 обязан снести нежилое 1-этажное здание, площадью 289,5 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Горняков, 8-10, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что в срок, установленный решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.05.2019 по делу №А33-12910/2018, ИП ФИО1 требования о сносе самовольной постройки не выполнены, что следует из акта о выполнении (невыполнении) решения о сносе от 13.05.2021, администрацией вынесено распоряжение от 15.06.2021 №2883.

Указанным распоряжением на Управление имущества администрации города Норильска возложена обязанность по организации принудительного сноса самовольной постройки: нежилого одноэтажного здания, площадью 289,5 кв. м расположенного на земельном участке с кадастровым №24:55:0202003:79, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Горняков, 8-10.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Предприниматель, полагая, что данное распоряжение администрации является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением признании незаконным и отмене распоряжения от 15.06.2021 №2883. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.02.2022 по делу №А33-23802/2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила №1221).

Правилами № 1221 установлен порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.

Объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения) (пункт 5 Правил N 1221).

Пунктами 6-7 Правилами № 1221 установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил.

Кроме того, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правила № 1221 установлено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;

б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.


В случае аннулирования адреса здания (строения) или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений и машино-мест в таком здании (строении) или сооружении (п. 18 Правил №1221).

Поскольку самовольная постройка не является объектом недвижимого имущества, не подлежит кадастровому учету и право собственности на нее не возникает, в соответствии с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221), она не является объектом адресации.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что нежилое 1-этажное здание, площадью 289,5 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, район ул. Горняков, 8-10 решением суда признано самовольной постройкой, у органа местного самоуправления имелись правовые основания для отмены распоряжения об изменении адресации, поскольку самовольная постройка не является объектом адресации.

Более того, пунктом 26 Правил № 1221 предусмотрено, что датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата размещения сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре. Государственный адресный реестр сведений об адресе: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Горняков 8Б не содержит, в связи с чем переадресация фактически не была произведена.

Довод заявителя о том, что без адресации объекта возможность осуществления предпринимательской деятельности исключается, отклоняется судом, заявителем не представлено доказательств наличия законных оснований на осуществление предпринимательской деятельности по данному адресу.

Доказательств наличия нахождения иного объекта, помимо самовольной постройки, на законном основании на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202203:79 заявителем не представлено.

Судом также установлено, что уведомлением от 05.03.2024 № 150-1429/150, направленным в адрес ФИО1, Управление имущества администрации г. Норильска в одностороннем порядке отказалось от договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202203:79. В качестве обоснования отказа указано неисполнение решения суда по делу №А33-12910/2018 о сносе самовольной постройки.

В решении Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2025 по делу № А33-17012/2024 суд пришел к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для отказа от договора аренды, выраженного в уведомлении от 05.03.2024 № 150-1429/150. Таким образом, суд признал оспариваемое уведомление соответствующим закону и влекущим юридические последствия, на которые оно направлено (правоотношения сторон по договору прекратились).

С учетом изложенного, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

Оснований для признания недействительным распоряжения № 2152 от 21.03.2024 у суда не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 300 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 31.07.2024 №4788.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова