Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А56-18712/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18712/2017
24 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет государственного заказа Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1.Общество с ограниченной ответственностью «НАРПИТ XXI»

2 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградский областной наркологический диспансер.

о признании недействительными решение и предписание от 23.12.2016 по делу № 1836-03-10270-РЗ/16

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.04.2017

от заинтересованного лица – Хрущ В.Д., доверенность от 08.09.2016

от третьих лиц – 1), 2) не явились, извещены

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решение и предписание от 23.12.2016 по делу № 1836-03-10270-РЗ/16 (с учетом уточнений от 18.07.2017).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «НАРПИТ XXI» и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградский областной наркологический диспансер.

В судебное заседание 18.07.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель УФАС возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Уполномоченным органом - Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградский областной наркологический диспансер.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 17 863 600 руб.

Вх. № 10270 от 16.12.2016 в УФАС по Ленинградской области поступила жалоба ООО «НАРПИТ XXI» на действия конкурсной комиссии.

По результатам рассмотрения обращения УФАС по Ленинградской области вынесло решение от 23.12.2016 по делу 1836-03-10280-РЗ/16, в соответствии с которым указанная жалоба признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии усматривается нарушение ч.3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ, выдано предписание об устранении допущенных нарушений, путём отмены протоколов предквалификационного отбора, рассмотрения единственной заявки, составленных в ходе закупки, и заново осуществить процедуру предквалификационного отбора.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, Учреждение обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В своем заявлении Комитет указал на несоответствие выводов антимонопольного органа нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу пункта 1 части 2 вышеуказанной статьи заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление) наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе подтверждается следующими документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копией (копиями) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров),

копией (копиями) документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Аналогичные требования установлены в подпункте 1.2 пункта 1 раздела 2 конкурсной документации.

В силу части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 12.12.2016 Заявитель признан несоответствующим дополнительным требованиям, поскольку в заявке участника не представлен документ, подтверждающий наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе со стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс - контракты 0372200277512000209, 0372200277512000308, 0372200277513000001, 0372200277513000136 исполнены ранее, чем за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе; все остальные копии контрактов не содержат обязательные приложения, являющиеся неотъемлемой частью контрактов; не представлены документы о приемке оказанных услуг на сумму, указанную в контрактах. Основание отклонения: п. 14.3 Раздела II конкурсной документации, ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в числе контрактов представленных Заявителем в качестве документов, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям, установленным в порядке, предусмотренном Постановлением, например, представлен контракт с реестровой записью № 0372200277513000140 (извещение № 0372200277513000070) от 14.04.2013 (далее - контракт), согласно которому контракт исполнен на сумму 41 681 475,00 рублей, а также платежные документы, подтверждающие исполнение контракта на указанную сумму.

Как указывает заявитель, причиной признания ООО «НАРПИТ XXI» несоответствующим дополнительным требованиям послужило не представление в составе конкурсной заявки документов, свидетельствующих об оплате цены установленной в контракте в размере 45 555 000,00 рублей, что, по мнению конкурсной комиссии, свидетельствует о неисполнении контракта. Помимо этого конкурная комиссия полагает, что участнику надлежало представить все приложения к указанному контракту.

Материалы дела не содержат каких-либо иных сведений, указывающих на неисполнения контракта.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона о контрактной системе контракты, заключенные с государственными заказчиками, являются государственными контрактами.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - Федеральное казначейство, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). Согласно части 4 рассматриваемой статьи федеральное казначейство проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (часть 5 статьи 103 Закона о контрактной системе).

Сведения обо всех государственных контрактах содержатся в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - Реестр) и доступны для ознакомления неопределенному кругу лиц.

Таким образом, конкурсная комиссия имела возможность удостовериться в исполненности контракта, обратившись к Реестру.

Предоставление ООО «НАРПИТ XXI» документов о выполненных работах на сумму меньшую, нежели указано в контракте, не свидетельствует о том, что контракт не исполнен. Поскольку начальная (максимальная) цена спорной закупки составляет 17 863 600,00, а согласно требованиям Постановления участнику конкурса надлежит представить подтверждение опыта в виде ранее исполненного контракта на сумму не менее 20% начальной (максимальной) цены спорной закупки, т.е. не менее 3 572 720,00 руб., то опыт работы, подтвержденной в заявке Заявителя, соответствует данному требованию.

Кроме того, согласно информации, размещенной в электронном реестре государственных контрактов на официальном сайте, контракт исполнен. Штрафные санкции отсутствуют. На основании изложенного, можно сделать вывод, что контракт исполнен на сумму, фактически оплаченную Заявителю, равную 41 681 475,00 рублей. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц, в том числе Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии.

Аналогичная ситуация и по ряду иных исполненных участником ранее контрактах, сведения о которых так же представлены в составе заявке и размещены в единой информационной системе.

Проанализировав заявку участника, УФАС пришло к выводу о соответствии представленных документов Постановлению № 99 и требованиям документации, поскольку приложенный контракт исполнен и его сумма составляет более 20 % от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить, который проводится конкурс.

Согласно части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В силу части 7 рассматриваемой статьи заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки.

Таким образом, в качестве особенностей проведения конкурса с ограниченным участием можно выделить проведение предквалификационного отбора заказчиком.

При таких обстоятельствах решение и предписание УФАС являются законными и обоснованными, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.