Решение от 21 января 2019 г. по делу № А12-41555/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-41555/18
город Волгоград
21 января 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,



Установил:

Акционерное общество «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» (далее – АО «МСК «Михайловский», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской области и Республики Калмыкия (далее – Управление, административный орган), в котором просит отменить постановление № 02/2-04-360/2018/05/06/71/100000 от 29.06.2018.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований АО «МСК «Михайловский».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения испытаний 10.04.2018 лабораторией ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (далее - Лаборатория) молочной продукции «Сыр «Моцарелла» для пиццы МДЖ 40%» и «Сыр «Моцарелла Боккончини» 40% в сухом веществе» производства АО «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» получены результаты по показателю «ФИО1 (Хлорамфеникол)» - «0,00045 мг/кг» и «0,00050 мг/кг» соответственно.

Данное обстоятельство является нарушением Обществом требований, установленных по вышеуказанному показателю Приложением № 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013) - «не допускается (менее 0,0003 мг/кг)».

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно п. 30. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О| безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 67, производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п.32 ТР ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению № 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 в группе продуктов: сырое молоко, сырые сливки и вся молочная продукция, содержание антибиотиков «ФИО1 (Хлорамфеникол)» не допускается (менее 0,0003 мг/кг).

В соответствии с ч.5 ст.5 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880) пищевая продукция допускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.1 ст.10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «МСК «Михайловский» составлен протокол от 06.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия № 02/2-04-360/2018/05/06/71/100000 от 29.06.2018 АО «МСК «Михайловский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 100 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ образуют нарушение изготовителем требований технических регламентов, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ (часть 1).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «МСК «Михайловский» состава вмененного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что с учетом погрешности измерения содержания левомитицина (хлорамфеникола) не превышает установленное значение, суд не принимает.

Как следует из протоколов испытаний от 10.04.2018, в сыре «Моцарелла» для пиццы выявлено содержания левомитицина (хлорамфеникола) в размере 0,00045 мг/кг, при погрешности (неопределенности) измерений 0,00041 мг/кг; в сыре «Моцарелла Боккончини» выявлено содержания левомитицина (хлорамфеникола) в размере 0,00050 мг/кг, при погрешности (неопределенности) измерений 0,00047 мг/кг.

Таким образом, установленное протоколами испытаний значение содержания левомитицина (хлорамфеникола), в том числе с учетом погрешности измерения, превышает допустимое значение - 0,0003 мг/кг.

Применение критерия оценки, для показателей «не допускается», а именно трактовка значения в скобках, изложена в действующих на территории Союза Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее - ЕСТ № 299).

Согласно п. 4.3. ст. 4. ЕСТ № 299 если норматив показателя безопасности установлен «не допускается», обязательным является указание предела обнаружения наименее чувствительного метода, официально разрешенного для определения соответствующего показателя.

Пунктом 62 ЕСТ № 299 установлено, что вещества, для которых нормирование содержания установлено в значении «не допускается», подразумевает их отсутствие в пищевом продукте в количествах, не превышающих минимальных требуемых уровней определения, согласованных государствами-членами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. Также не представлено доказательств того, что значение содержания левомитицина (хлорамфеникола) не превышало допустимое значение, в частности, результаты экспертизы, опровергающие протоколы испытаний лаборатории ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

Следовательно, вина АО «МСК «Михайловский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюденной. Содержание протокола об административном правонарушении, порядок и срок его составления соответствуют требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания назначена в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, и соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия № 02/2-04-360/2018/05/06/71/100000 от 29.06.2018 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова