Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А15-3082/2017

Дело №А15-3082/2017
07 декабря 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года


Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316052900050022) к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, к ООО «Каспийское АТП» и к ООО «Спринтер» с требованиями:

- о признании недействительным свидетельства, выданного Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан ООО «Спринтер» об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 рег. №415;

- об обязании Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан объявить конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск- Дербент» и обратно с размещением на сайте Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, в течение 45 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан по данному делу в законную силу,

и частичный отказ от исковых требований,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 и представитель ФИО4 по доверенности,

от заинтересованного лица - Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан – ФИО5, доверенность от 06.02.2017 №102/2017г.,

от заинтересованного лица – Каспийское АТП – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ООО «Спринтер» - ФИО6, доверенность от 27.11.2017,

от третьего лица - Независимый профсоюз предпринимателей и водителей – ФИО7, доверенность от 16.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, к Каспийскому ДУ АТП ГУП ФИО8 и к ООО «Спринтер» с требованиями:

- о признании приказа №103 от 18.06.2016 Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан недействительным;

- об обязании Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан провести конкурсный отбор перевозчиков с размещением в СМИ и на сайте Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан;

- о признании незаконными действия руководителя Каспийского ДУ АТП по недопущению прежних водителей, осуществлявших перевозку пассажиров «Каспийск-Дербент» на территории автостанции г. Каспийск;

- о признании недействительными свидетельств, выданных Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 01.08.2016 по 01.08.2021 рег №308, порядковый номер 687 и со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 рег. №415, порядковым номером 586.

Определением суда от 14.11.2017 принято к рассмотрению суда заявление в части требований об обязании ответчика - Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан провести конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск- Дербент» и обратно с размещением в СМИ и на сайте Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, судебное разбирательство в связи с этим отложено на 14 час. 00 мин. 28.11.2017.

В судебном заседании в связи с заявлением отказа от части требований до 16 час. 00 мин. 01.12.2017 и до 10 час. 30 мин. 04.12.2017 объявлены перерывы для направления всем лицам, участвующим в деле уточнения. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей заявителей лиц, участвующих в деле.

Заявитель и его представитель в судебном заседании заявление поддержали, просили суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в дополнении к нему от 01.12..2017, просили отказ от части требований: о признании ненормативного акта Приказа №103 от 18 июня 2016г. Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан недействительным; о признании действий руководителя ООО «Каспийское автотранспортное предприятие» по недопущению прежних водителей осуществлявших перевозку пассажиров «Каспийск-Дербент» на территорию автостанции г. Каспийск незаконными и о признании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 01.08.2016г. по 01.08.2021г. per. №308, недействительным, принять производство по делу в этой части прекратить.

Представители лиц, участвующих в деле на ходатайство не возразили.

Суд принимает частичный отказ от заявленных требований и прекращает производство по делу в этой части, так как отказ соответствует требованиям ст. 49 АПК РФ и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом уточнения заявителем заявленных требований судом по существу в рамках настоящего спора рассматривается заявление ИП ФИО2 к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан и к ООО «Спринтер» с требованиями:

- о признании недействительным свидетельства, выданного Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан ООО «Спринтер» об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 рег. №415;

- об обязании Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан объявить конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск- Дербент» и обратно с размещением на сайте Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, в течение 45 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан по данному делу в законную силу.

Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан представило отзыв на заявление и 01.12.2017 дополнение к нему, где заявление признает в полном объеме и не возражает против удовлетворения заявленных требований просит суд их удовлетворить. Его представитель в судебном заседании признание заявленных требований поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Спринтер» в судебном заседании против заявленных требований также возразил, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Министерством промышленности, транспорта и энергетики Республики Дагестан 19.06.2014 утвержден Паспорт маршрута «Каспийск-Дербент». Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан ООО «Спринтер» выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 рег. №415.

Предприниматель считая, что указанное свидетельство выдано с нарушением установленного законом срока – без объявления и проведения конкурса, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оспорил его в арбитражном суде и просит суд обязать заинтересованное лицо - Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан провести конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск- Дербент».

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в п. 1 ч. 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со ст. 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В п. 3 ст. 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6 ст. 19 Закона N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Суд установил и заинтересованные лица признают, что оспоренное предпринимателем свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 с регистрационным номером 415 и порядковым номером 586 Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан выдано ООО «Спринтер» без проведения конкурса.

Заявитель, как индивидуальный предприниматель, имеющий бессрочную лицензию на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении и регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении №АСС-05-019558 от 17.06.2016 имел в соответствии со ст. 23 Закона N 220-ФЗ право участвовать в открытом конкурсе.

С учетом изложенного суд установил, что свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 с регистрационным номером 415 и порядковым номером 586, выданное Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан ООО «Спринтер» не соответствует приведенным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Являются обоснованными также и требования заявителя об обязании Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан объявить конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск- Дербент» и обратно с размещением на сайте Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, в течение 45 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан по данному делу в законную силу, так как указанная обязанность при наличии ранее выданного 19.06.2014 Паспорта маршрута «Каспийск-Дербент», предусмотрена ст. 21 и 22 Закона N 220-ФЗ.

В связи с изложенным суд установил, что заявление является обоснованным, поэтому судом оно удовлетворяется в полном объеме.

Заявителем при обращении в Арбитражный суд РД с заявлением по данному делу произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 1200 руб.

Государственная пошлина в части требований, от которых заявитель отказался и судом в этой части прекращено производство по делу, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, в остальной части расходы в сумме 600 руб. в связи с удовлетворением заявления возмещаются за счет заинтересованного лица - Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, который выдал оспоренное свидетельство с нарушением установленного законом порядка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 104, 110, 150, 151, 163167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

принять отказ заявителя от части требований: о признании ненормативного акта Приказа №103 от 18 июня 2016г. Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан недействительным; о признании действий руководителя ООО «Каспийское автотранспортное предприятие» по недопущению прежних водителей осуществлявших перевозку пассажиров «Каспийск-Дербент» на территорию автостанции г. Каспийск незаконными и о признании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с 01.08.2016г. по 01.08.2021г. per. №308, недействительным.

Производство по делу №А15-3082/2017 в указанной части заявления прекратить.

В остальной части заявление удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство, выданное Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан ООО «Спринтер», на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 с регистрационным номером 415 и порядковым номером 586.

Обязать Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан объявить конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск- Дербент» и обратно с размещением на сайте Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, в течение 45 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан по данному делу в законную силу.

Возвратить ИП ФИО2 (ОГРНИП 316052900050022, ИНН <***>) из федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины, уплаченные согласно чеку-ордеру «Сбербанк Онлайн» от 21.06.2017.

Выдать справку на возврат.

Взыскать с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ИП ФИО2 (ОГРНИП 316052900050022, ИНН <***>) 600 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев