Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А17-8039/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8039/2018
28 декабря 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области

об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 03.09.2018 № 4694;

при участии в судебном заседании:

от Управления – ФИО2 по доверенности от 12.03.2018 и паспорта,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (далее - ООО «Альфа Владимир», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, административный орган) об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 03.09.2018 № 4694.

В связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, полного и всестороннего исследования обстоятельств по делу, суд перешел к рассмотрению дела № А17-8039/2018 года по общим правилам административного судопроизводства (определение суда от 20.11.2018).

Согласно заявлению ООО «Альфа Владимир» оспариваемое постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявитель полагает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства факта реализации табачной продукции в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: <...>.

Кассовый чек, прилагаемый административным органом к материалам дела, не является достаточным и допустимым доказательством, поскольку указанное в чеке наименование товара не является общеизвестным и не может безусловно подтверждать факт продажи именно табачной продукции. Иных доказательств нарушения заявителем правил торговли табачными изделиями у административного органа не имеется. Следовательно, Управлением не установлена и не подтверждена вина заявителя, событие правонарушения.

Также общество полагает, что в материалах дела отсутствуют надлежащим образом оформленные замеры расстояния от магазина до образовательного учреждения, протокол осмотра территории. В данном случае, выводы Управления о наличии вины и события правонарушения основаны лишь на обращении лица. Объективная сторона вменяемого правонарушения отсутствует, что влечет отсутствие состава административного правонарушения.

Управление Роспотребнадзора по Ивановской области согласно отзыву на заявление считает Постановление от 03.09.2018 № 4694 законным и обоснованным. Полагает, что заявителем допущено нарушение требований законодательства в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, а именно: Общество осуществляет деятельность по розничной реализации табачной продукции в магазине «Красное&Белое», расположенного по адресу: <...>, вблизи образовательного учреждения КМДОУ «Детский сад №2». Расстояние по прямой линии от магазина до детского сада составляет 89,47 м., что не соответствует нормам действующего законодательства. В подтверждение своей позиции, административный орган ссылается на Определение Верховного Суда РФ от 09.10.2018 № 306-АД18-6500 по делу № А65-22465/2017, а также полагает, что заявитель признал факт продажи табачных изделий.

В порядке статей 123, 136, 137 АПК РФ суд, с учетом мнения административного органа, отсутствия возражений заявителя и наличия его ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В соответствии со статьей 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие извещенного ООО «Альфа Владимир».

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В Управление поступило обращение гражданина входящий № Д-15/2466 от 28.06.2018, согласно которому в магазине «Красное и Белое» (ООО «Альфа Владимир»), расположенном по адресу: <...>, производится продажа сигарет и других табачных изделий, что является грубейшим нарушением действующего законодательства, а именно требований Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», так как данный торговый объект находится на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения – КМДОУ «Детский сад №2», расположенного по адресу: <...>. Данные взяты с публичной кадастровой карты. В качестве приложения в обращении указан кассовый чек от 26.06.2018 и выкопировка с Публичной кадастровой карты.

На основании, в том числе указанного обращения, Управление Роспотребнадзора по Ивановской области направило в адрес Общества уведомление от 13.07.2018 о вызове на составление протокола по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с указанием даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении.

03.08.2018 Управление Роспотребнадзора по Ивановской области в отношении ООО «Альфа Владимир» составлен протокол об административном правонарушении № 42 по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ по факту реализации 26.06.2018 в 17:34 в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: <...>, табачной продукции: сигареты Parlament Aqua Blua, стоимость 153 руб. 99 коп. за пачку, согласно кассового чека, с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ), на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения – КМДОУ «Детский сад №2». Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «Альфа Владимир».

Постановлением административного органа от 03.03.2018 № 4694 ООО «Альфа Владимир» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству ООО «Альфа Владимир» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с указанной нормой несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака урегулированы Законом об охране здоровья граждан (статья 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 3 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Из части 1 статьи 19 Закона № 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет розничной торговли табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из положений названной нормы следует, что установленный в ней запрет касается розничной продажи табачных изделий в непосредственной близости от территории, на которой осуществляется оказание образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд осуществляет проверку такого решения с учетом доказательств, собранных административным органом на момент вынесения постановления.

При рассмотрении настоящего дела помимо иных вопросов необходимо установить подтвержденный административным органом факт реализации ООО «Альфа Владимир» табачных изделий, факт осуществления на обозначенной территории образовательной деятельности и факт наличия между указанными организациями расстояния менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В рассматриваемом случае административным органом на основании кассового чека установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства в магазине ООО «Альфа Владимир» «Красное&Белое», расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - КМДОУ «Детский сад №2», расположенного по адресу: <...>, осуществлялась розничная продажа табачной продукции.

Представленный в материалы настоящего дела кассовый чек с указанием адреса покупки содержит наименование товара, его стоимость. При этом, само по себе отражение в кассовом чеке наименования Parlament Aqua Bluе (наименование реализованной заявителем продукции согласно Протокола от 03.08.2018 № 42) не позволяет сделать однозначный вывод, какой именно товар был реализован покупателю. Тот факт, что под наименованием товара «Parlament Aqua Bluе» может выступать только табачная продукция из представленного кассового чека не требует. Доказательств обратного административным органом не представлено.

С учетом изложенного, осмотр магазина ООО «Альфа Владимир» «Красное&Белое», расположенного по адресу: <...> в целях проверки достоверности информации потребителя административным органом в порядке статьи 27.08 КоАП РФ не производился. Гражданин, подавший соответствующее заявление, в качестве потерпевшего либо свидетеля в рамках административного дела опрошен не был. Доказательств обратного административным органом также не представлено.

Кроме того, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до магазина по адресу: <...>, составляет менее чем 100 метров.

Законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград между магазином (павильоном), и ближайшей точкой, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В связи с этим необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть пространства по прямой линии между ближайшей точкой территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и зданием (строением) либо его частью, специально оборудованными для продажи.

Измерения могут быть признаны достоверными, если имеется информация о границах территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и расположении магазина в определенном здании, а в случае нахождения магазина в части здания – достоверная информация о его внутреннем расположении внутри здания.

Приложенная к материалам административного дела картографическая информация, полученная при помощи программы «Яндекс-Карты», фиксирует расстояние между точкой здания, в котором располагается магазин ООО «Альфа Владимир», находящейся в непосредственной близости к зданию КМДОУ «Детский сад №2», и ближайшей точкой здания КМДОУ «Детский сад №2», в результате чего расстояние между ними определено как 95 м.

Согласно ситуационному плану М 1:500, предоставленному Управлению Роспотребнадзора по Ивановской области Администрацией Палехского муниципального района, расстояние между домами 15 и 34, расположенных по адресу: <...> составляет 89,47 м. При измерении расстояния использовались также ближайшие друг к другу точки указанных зданий.

При этом, административным органом в уведомлении от 13.07.2018 №3П-20/1796 о вызове для составления протокола ООО «Альфа Владимир», с общества помимо иных документов запрашивалась надлежащим образом заверенная копия договора аренды на торговую площадь, расположенную по адресу: <...>.

Ссылки на указанный договор ни в протоколе от 03.08.2018 № 42, ни в обжалуемом постановлении не имеется. В ходе рассмотрения настоящего дела, административным органом не подтвержден факт установления конкретного места нахождения магазина в здании, факт наличия или отсутствия у магазина отдельного входа или выхода при аренде части помещений входящих в состав здания, факт владения и пользования ООО «Альфа Владимир» всем зданием. Представитель административного органа, в ходе судебного разбирательства, также не смог пояснить данные обстоятельства.

Также, административным органом не представлено документов, позволяющих установить границы территории образовательного учреждения.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств начальной и конечной точек измерения, обозначенных с учетом конкретного места расположения магазина, границ образовательного учреждения, а также наличия в графических картах указаний на различное расстояние по прямой линии между ближайшей точкой территории, предназначенной для оказания образовательных услуг и зданием (строением) либо его частью, специально оборудованными для продажи табачной продукции, суд приходит к выводу, что Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области не подвержен факт нарушения ООО «Альфа Владимир» запрета на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Ссылка административного органа на Определении Верховного Суда РФ от 09.10.2018 № 306-АД18-6500 по делу № А65-22465/2017, судом отклоняется, поскольку указанный судебный акт содержит вывод о допустимости проверки при помощи общедоступных компьютерных Интернет-программ, содержащих картографические данные, информации о расстоянии, которая изначально была установлена административным органом на основании экспертного заключения.

Довод Управления о подтверждении факта продажи табачных изделий, основанный на ответе ООО «Альфа Владимир» (вх. 8240 от 22.10.2018) о том, что по состоянию на 03.10.2018 общество не осуществляет реализацию табачной продукции в магазине по адресу: <...>, судом отклоняется, поскольку представленные материалы административного дела однозначно не подтверждают состав административного правонарушения по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ в действиях ООО «Альфа Владимир».

Исходя из противоречивости доказательств, отсутствие документов подтверждающих расстояние между магазином и территорией образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что Управление Роспотребнадзора по Ивановской области не доказало факт вменяемого ООО «Альфа Владимир» административного правонарушения.

С учетом изложенного требования ООО «Альфа Владимир» о признании Постановления от 03.09.2018 № 4694 подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 03.09.2018 № 4694 удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 03.09.2018 № 4694.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин