Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А50-30757/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30757/2022
01 марта 2023 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Правительство Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта,


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.12.2022 № 23, паспорт;

от заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО3, доверенность от 25.07.2022 № 31-021-6-40, удостоверение; (до перерыва)

от заинтересованного лица Правительства Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края: ФИО3, доверенность от 11.08.2022 № 01-95-68, удостоверение; (до перерыва)

от иных заинтересованных лиц: не явились,


лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – общество «Меркурий», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 09.11.2022 № 31-02-1-4-2110 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую». В качестве устранения допущенных нарушений прав заявитель просит возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть ходатайство заявителя о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:23:1291001:738 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения.

Определением суда от 21.12.2022 заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Пермского края в лице администрации Губернатора Пермского края, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 23.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, на основании статьи 51 АПК РФ.

Представитель заявителя требования заявления поддержал.

От Министерства поступил отзыв на заявление, согласно которому требования не признает в полном объеме, ссылаясь на отсутствие доказательств, безусловно свидетельствующих о необходимости размещения производственной площадки для осуществления заявителем деятельности по утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного и строительного материала Я-1 исключительно на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственных угодий.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве представило информацию о зарегистрированных правах в отношении испрашиваемого земельного участка.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные доказательства, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество «Меркурий» является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:23:1291001:738 площадью 220 000 кв.м, по адресу: Пермский край, Куединский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир граница н.п.д. Большой Каскасал; участок находится примерно в 2,5 км по направлению на юг от ориентира, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 28.07.2022.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В целях организации производства на земельных участках промышленного назначения общество «Меркурий» обратилось в Управление имущественных отношений администрации Куединского муниципального округа Пермского края с запросом о предоставлении информации, в ответ на который письмом от 28.09.2022 № 3353 заявителю сообщено об отсутствии земельных участков, свободных от прав третьих лиц, расположенных в радиусе 1 км от границ производственной площадки общества «Меркурий» у населенного пункта д. Большой Каскасал с кадастровым номером 59:23:1291001:738, которые можно было бы предоставить заявителю для складирования рекультивированных, органоминеральных грунтов и строительных материалов.

12.10.2022 заявитель обратился в Министерство с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:23:1291001:738 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения» в целях строительства производственной площадки под складирование рекультивированных, органоминеральных грунтов и строительных материалов, производимых обществом «Меркурий».

Приказом от 09.11.2022 № 31-02-1-4-2110 Министерство отказало заявителю в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Полагая, что оснований для отказа в переводе земельного участка в иную категорию у Министерства не имелось, отказом нарушено право заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество «Меркурий» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для строительства производственной площадки под складирование материалов лишь после перевода данного участка из указанной категории.

Статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой подпункта 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесено размещение промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, действующее законодательство допускает перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае размещения на земельном участке промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 01.07.2009 № 463-ПК «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» определено, что для реализации единой государственной политики в сфере земельных отношений Правительство Пермского края определяет уполномоченные исполнительные органы в сфере земельных отношений; принимает решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.62 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п, Министерство рассматривает ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отнесении земель к категориям, осуществляет подготовку проектов правовых актов Пермского края о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отнесении земель к категориям, принимает акты об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:23:1291001:738 площадью 220 000 кв.м, по адресу: Пермский край, Куединский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир граница н.п.д. Большой Каскасал; участок находится примерно в 2,5 км по направлению на юг от ориентира поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для использования в сельскохозяйственном производстве, принадлежит заявителю на праве собственности.

Ходатайство о переводе земель мотивировано заявителем организацией производственной площадки под складирование рекультивированных, органоминеральных грунтов и строительных материалов, производимых заявителем в результате применения технологии утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного и строительного материала Я-I, что соответствует Генеральному плану Куединского муниципального округа Пермского края (раздел 1.10 Мероприятия по охране природы и рациональному природопользованию, обращению с отходами производства и потребления), утвержденному решением Думы Куединского муниципального округа Пермского края № 257 от 23.12.2021. Необходимость размещения указанного объекта на испрашиваемом участке обоснована ведением основной производственной деятельности общества «Меркурий» по хранению и складированию нефти и продуктов ее переработки.

Заявитель считает, что перевод земельного участка является исключительным случаем с учетом того, что кадастровая стоимость земельного участка, испрашиваемого к переводу, не превышает более чем 50% среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственного назначения по Куединскому муниципальному округу, что подтверждается заключением Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 27.10.2022, а иные варианты размещения строительной площадки у заявителя отсутствуют. Также ссылается на соответствие применяемых технологий экологическим требованиям в области охраны окружающей среды, что подтверждается положительными заключениями государственной экологической экспертизы, сертификатами соответствия и техническим свидетельством.

Для осуществления перевода земельного участка в земли промышленности и иного специального назначения обществом «Меркурий» представлен в Министерство требуемый пакет документов в полном объеме.

Каких-либо замечаний к содержанию этих документов у уполномоченного органа не имелось.

Отказ Министерства мотивирован установлением в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (подпункт 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ), а также отсутствием исключительного случая, допускающего перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (пункт 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ), со ссылкой также на заключение Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 27.10.2022 № 25.03.1-06-306.

В заключении Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 27.10.2022 № 25.03.1-06-306 указывалось, что на основании сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос, частично на территории лесных насаждений.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).

Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод (пункт 1); наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (пункт 2); установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 данной статьи.

При этом согласно части 2 названной статьи установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7, 8 части 1 данной статьи.

Вместе с тем в рассматриваемом случае оснований для отказа в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую не имелось. Министерство не подтвердило, что испрашиваемое заявителем целевое назначение земельного участка противоречит утвержденному Генеральному плану. Из заключения Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 27.10.2022 № 25.03.1-06-306 следует, что земельный участок не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, перечень которых утвержден Законом Пермского края от 11.02.2008 № 195-ПК.

Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии письмом от 26.10.2022 предоставила сведения ГФДЗ о перераспределении земель по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:23:1291001:738 и 59:23:1291001:776.

Согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства (перераспределение земель) совхоза «Каскасальский» Куединского района Пермской области на земельных участках отсутствуют многолетние насаждения (сведения из экспликации земельных участков совхоза «Каскасальский» по проекту перераспределения).

В материалы дела представлен ответ Управления имущественных отношений администрации Куединского муниципального округа Пермского края от 02.12.2022 № 3799, согласно которому Генеральным планом на первую очередь (до 2023 года) предусмотрено складирование рекультивационных, органоминеральных грунтов и строительных материалов, 3,5 км южнее д. Большой Каскасал (59:23:1291001:738 и 59:23:1291001:776) 1 очередь (п. 1.10). По заявлению «Меркурий» в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:23:1291001:738 Генеральным планом предусмотрен перевод в земли промышленности.

Проект Генерального плана согласован исполнительными органами государственной власти Пермского края и Правительством Пермского края.

Таким образом, испрашиваемая категория земельного участка с кадастровым номером 59:23:1291001:738 предусмотрена Генеральным планом.

Согласно представленной информации о земельных участков, расположенных в радиусе 1 км от земельного участка общества «Меркурий», часть земельных участков отнесена к категории земель промышленности, часть к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство доказательств нарушения публичных интересов не представило.

С учетом изложенного суд полагает, что приказ Министерства от 09.11.2022 № 31-02-1-4-2110 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» является недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу приведенной нормы определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем по делу восстановительной мерой.

С учетом предмета спора, принимая во внимание, что требование заявлено обществом «Меркурий» непосредственно к Министерству, суд возлагает на данный уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем подготовки и принятия решения (акта, постановления) о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:23:1291001:738 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения в порядке и сроки, определенные Законом № 172-ФЗ.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Министерство в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.11.2022 № 31-02-1-4-2110.

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем подготовки и принятия решения (акта, постановления) о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:23:1291001:738 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Г.Л. Пономарев