Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А36-7396/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7396/2024
г. Липецк
17 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2025 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Булыни И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго», г.Липецк

к административному органу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, г.Липецк

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-527/2024 от 16.08.2024 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №Д-ЛП/73 от 18.10.2024, диплом о высшем юридическом образовании Н № 13738, рег. номер Юм-024 от 02.07.2012, паспорт гражданина РФ),

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность № 4 от 20.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании 106834 0014234, рег. № 06-05м/00070, выдан 23.07.2021, служебное удостоверение),

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество  «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Россети Центр») 21.08.2024 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Липецкое УФАС России) о признании постановления №048/04/9.21-527/2024 от 16.08.2024 о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене.

Определением от 23.08.2024 суд принял заявление к производству, возбудил дело №А36-7396/2024, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

В судебное заседание 03.09.2025 третье лицо не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Информация о назначении судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании 03.09.2025 представитель ПАО «Россети Центр» поддержал заявленные требование по основаниям, изложенным в заявлении от 20.08.2024, возражениях на отзыв от 07.10.2024 и в дополнительных пояснениях от 06.11.2024. Кроме того, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. По мнению ПАО «Россети Центр» при формальном наличии всех признаков состава правонарушения общество не создало каких-либо опасных угроз охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения (т.1 л.д.2-3; 124, 143-144).

Представитель Липецкого УФАС России в судебном заседании 03.09.2025 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 04.10.2024. Возражал против удовлетворения требований общества, поскольку отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ (т.1 л.д. 37-38).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.06.2023 между ПАО «Россети Центр» (сетевая организация) и ФИО1 (заявитель) заключен договор №42378593 (2023/67859) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя вводного устройства (ВУ) гаража, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 20 кВт; категория надежности III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Таким образом, все обязательства по договору технологического присоединения к электрическим сетям со стороны ПАО «Россети Центр» должны были быть осуществлены не позднее 21.06.2024.

Дополнительным соглашением № 1 от 11.06.2024 к договору от 21.06.2023 продлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 6 договора, до 30.06.2024.

Фактическое технологическое присоединение ФИО1 было осуществлено 29.06.2024, о чем свидетельствует акт о выполнении технических условий, подписанный сторонами договора.

27.06.2024 в адрес УФАС по Липецкой области поступило обращение ФИО1 (вх.№5540-ЭП-24) содержащее информацию о неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта гаража.

Проверив указанные в обращении факты неисполнения сетевой организацией договора, административный орган усмотрел нарушение обществом  пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), поскольку в установленный Правилами №861 и договором срок общество не завершило мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя.

Должностным лицом управления 10.07.2024 в отношении общества составлен протокол №048/04/9.21-527/2024 об административном правонарушении.

Управлением установлено, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление УФАС по Липецкой области от 07.05.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-281/2024).

Постановлением УФАС по Липецкой области от 16.08.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-527/2024 ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (с учетом смягчающих обстоятельств размер штрафа снижен ниже низшего предела).

Не согласившись с постановлением от 16.08.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-527/2024, общество обратилось в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «Россети Центр» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, включено в Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, размещенного на официальном сайте ФАС России в сети «Интернет».

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 14 Правил № 861 к заявителям отнесены физические лица, обратившиеся в адрес сетевой организации в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пп. «а» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению отнесен к существенным условиям договора и, по общему правилу, не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Согласно пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Установленный Правилами № 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В соответствии с пунктом 5 договора от 21.06.2023, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Перечень мероприятий, которые должна выполнить сетевая организация по технологическому присоединению, установлен в пункте 18 Правил № 861.

Из приведенных положений следует, что срок на осуществление мероприятий по технологическому присоединению не может превышать в рассматриваемом случае 1 год с даты заключения договора.

Данный срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон, поскольку в отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.

Заключая договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация (как профессиональный участник рынка) берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании заявки ФИО1 между обществом и потребителем заключен договор, выданы технические условия.

С учетом даты заключения договора (21.06.2023) технологическое присоединение к электрическим сетям потребителя должно быть осуществлено в срок не позднее 21.06.2024.

ПАО «Россети Центр» выполнило свою часть мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя к электрическим сетям только 29.06.2024 (Акт о выполнении технических условий № 2023/67859).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств, подтверждающих, что сетевая организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Антимонопольным органом также установлено привлечение общества к административной ответственности ранее: постановление УФАС по Липецкой области от 07.05.2024 №048/04/9.21-281/2024 по  статье 9.21 КоАП РФ.

С учетом установленного и принимая во внимание повторное привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о наличии в действиях ПАО «Россети Центр» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и неисполнении сетевой организацией своих обязательств по технологическому присоединению.

Нарушений процедуры привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности судом не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административное наказание в сумме 300000 руб. назначено обществу правомерно с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ административным органом и судом не выявлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере электроэнергетики. Материалы дела об административном правонарушении доказательств наличия исключительных обстоятельств не содержат.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 18.1 указанного постановления следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Объективных причин для признания общества (как профессионального и сильного субъекта в рамках исследованных правоотношений) невиновным у суда не имеется; нарушение ПАО «Россети Центр» пункта 16 Правил №861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному технологическому присоединению объекта заявителя.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, суд соглашается с выводом административного органа о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, при этом совершенного обществом повторно и которое о запрете на нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевая организация как профессиональный участник рынка этих услуг не могло не знать.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имеется правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что приведенные обществом доводы в сущности административный орган учел, применив меру наказания ниже низшего предела.

Ссылка общества на условия дополнительного соглашения 11.06.2024 к договору от 21.06.2023 об изменении сроков технологического присоединения объекта ФИО1, отклоняется судом, поскольку продление предельно установленного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не свидетельствует о соблюдении сетевой организацией пункта 16 Правил № 861.

Согласно абзацу 4 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Установленный пунктом 16 Правил № 861 срок технологического присоединения является предельным, его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения и его продление не предусмотрено.

Данный срок носит императивный характер и не подлежит изменению по соглашению сторон, поскольку в отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги в строго установленные сроки.

Таким образом, осуществление технологического присоединения  с нарушением срока, установленного подпунктом пунктом 16 Правил  № 861, является нарушением части 1 статьи 9.21 КоАП РФ независимо от того, что такое присоединение осуществлено в установленный дополнительным соглашением к договору срок.

Продление предельно установленного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не свидетельствует о соблюдении сетевой организацией требований Правил № 861.

Соответствующая позиция выражена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 22.08.2023 № А54-64/2022, от 10.08.2023  №А68-11032/2022, от 20.05.2025 №А36-8565/2024.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Публичному акционерному обществу «Россети Центр» в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-527/2024 от 16.08.2024.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                      И.А. Булыня