Постановление от 22 июня 2025 г. по делу № А56-27149/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-27149/2024
23 июня 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Бугорской Н.А., судей Изотовой С.В., Полубехиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 05.06.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32100/2024) главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2024 по делу № А56-27149/2024, принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

о признании незаконным решения об отказе, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области

(далее - Администрация) от 15.01.2024 № ИУ-833, ИУ-834, ИУ-836 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков;

- обязании Администрации в срок, не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда в устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: принять решение об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому

(фермерскому) хозяйству ФИО1 земельных участков площадью

108 311 кв.м., площадью 653 664 кв.м. и площадью 90 259 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, в соответствии с заявлениями ФИО1 от 27.12.2023 исх. №№ 77, 78, 82;

- признании незаконным решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом от 16.01.2024 № ИУ-835, об обязании Администрацию в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, а именно: принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельного участка площадью 91 884 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, в соответствии с заявлением ФИО1 от 27.12.2023 исх. № 76.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что доказательств о наложении формируемых заявителем земельных участков на земли АОЗТ Орлинское Администрацией не представлено.

Определением от 02.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству судьей Нестеровым С.А.

Распоряжением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда г. Санкт-Петербург 04.12.2024 в связи с назначением судьи Нестерова С.А. на должность судьи Арбитражного суда Северо-Западного округа, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-27149/2024 (регистрационный номер апелляционной жалобы 13АП-32100/2024) передано в производство судьи Бугорской Н.А.

От заявителя в апелляционный суд поступило ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства заинтересованного

лица - Администрацию Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 188300, Ленинградская область, м. р-н Гатчинский, г. п. Гатчинское, <...> зд. 44)

Определением от 10.04.2025 апелляционный суд, не установив оснований для процессуального правопреемства применительно к статье 48 АПК РФ, признал возможным, не переходя к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, привлечь Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением апелляционного суда от 22.05.2025, ввиду временной нетрудоспособности судьи Сухаревкой Т.С. произведена замена в составе суда, рассматривающем дело № А56-27149/2024, судья Сухаревская Т.С. заменена на судью Изотову С.В.

В судебном заседании 05.06.2025 произведена замена в порядке процессуального правопреемства заинтересованного лица - Администрацию Муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, о чем апелляционный суд вынес самостоятельное определение.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, при этом, несмотря на одобрение апелляционным судом ходатайства об участии в судебном заседании посредством системы "онлайн-заседание", представитель на связь с судом не вышел, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства созданного и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском фермерском хозяйстве», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании Соглашения (договора) от 02.10.2020 № 20-10/001к, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, возглавляемое заявителем крестьянское фермерское хозяйство участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства - государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15).

Заявитель обратился в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001, а именно:

- заявление от 27.12.2023 исх. № 76 в отношении земельного участка площадью 91 884 кв.м.;

- заявление от 27.12.2023 исх. № 77 в отношении земельного участка площадью 108 311 кв.м.;

- заявление от 27.12.2023 исх. № 78 в отношении земельного участка площадью 653 664 кв.м.;

- заявление от 27.12.2023 исх. № 82 в отношении земельного участка площадью 90 259 кв.м.

В заявлениях предприниматель просил Администрацию предварительно согласовать предоставление соответствующих земельных участков в аренду сроком на 5 (пять) лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ) и статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование» Классификатора видов разрешенного использования земельных

участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Одновременно заявитель в своих заявлениях указал о согласии на утверждение схем расположения земельных участков в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом представленного заявителем графического материала.

Администрация письмами от 15.01.2024 № ИУ-833, ИУ-834, ИУ-836 и от 16.01.2024 № ИУ-835 отказала заявителю в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенных земельных участков.

Полагая решение Администрации противоречащим закону и нарушающим его права, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в суд с заявлением.

Суд в удовлетворении заявления отказал, в связи с тем, что в границах испрашиваемой территории, расположены земельные участки, находящиеся в частной собственности, границы которых не определены в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о

предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из решения, в качестве правового основания принятия обжалуемого отказа, Администрация ссылается на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае, представленные схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть утверждены в связи с тем, что в границах земельных участков, которые предстоит образовать, расположены земельные участки, находящиеся в частной собственности, границы которых не определены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно картографическим материалам инвентаризации земель испрашиваемые территории находятся в собственности третьих лиц, что подтверждено представленными Администрацией в материалы дела документами.

Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2024 по делу № А56-27149/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Бугорская

Судьи С.В. Изотова

Н.С. Полубехина