Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А09-3897/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3897/2021
город Брянск
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Брянский химический завод имени 50-летия СССР»

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление

о признании недействительным и отмене уведомления №234-4449 от 18.12.2020 и обязании зарегистрировать в реестре опасный производственный объект,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – зам. генерального директора (доверенность №Д 09/01/21-2 от 09.01.2021), после перерыва: ФИО3 – начальник ю/о (доверенность №Д20/07/21-1 от 20.07.2021);

от ответчика: не явились, после перерыва: ФИО4 – начальник отдела (доверенность №Д-231-61 от 20.07.2021);

установил:

31.05.2021 на основании определения Советского районного суда г.Брянска от 08.04.2021 в Арбитражный суд Брянской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией поступило гражданское дело №2а-2149(2021) по заявлению АО «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» (далее – заявитель, Общество) о признании недействительным уведомления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление (далее – ответчик, Управление) от 18.12.2020 №234-4449, с требованием о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2021 дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Приокское управление Ростехнадзора с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 02.08.2021 до 15 час. 00 мин. 09.08.2021.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее:

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.10.2015 ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утверждена ФИО5.

На основании Положения о порядке, сроках и условиях продажи производственного комплекса ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик», с целью сохранения целевого назначения имущества Предприятия между Минпромторгом России и АО «БХЗ им. 50-летия СССР» заключено соглашение об исполнении условий конкурса.

По результатам проведенных конкурсным управляющим торгов по продаже имущества ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» по лоту № 16 «Базисные склады» (состоящее из зданий, сооружений) между Обществом и ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» заключен договор купли-продажи № 23 от 03.09.2020, в соответствии с которым заявитель приобрел объекты недвижимости имущества в количестве 58 единиц, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами 62:25:0050401:2 и 62:25:0000000:155.

На момент продажи приобретенные Обществом объекты недвижимости зарегистрированы в реестре ОПО за ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» в качестве складов взрывчатых материалов АОЗ-01425-0009.

Во исполнение требований Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» АО «БХЗ им. 50-летия СССР» в адрес Управления направлено заявление от 13.11.2020 № АМ-6025 о предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов за АО «БХЗ им. 50-летия СССР».

Уведомлением от 20.11.2020 № 234-4107 Управлением отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по причине предоставления документов не в полном объеме, в том числе отсутствия копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином вещном праве земельных участков для размещения ОПО.

Письмом от 03.12.2020 № АМ-6358 Обществом в адрес Управления направлены пояснения по вопросу отсутствия документов о праве собственности на земельный участок с просьбой удовлетворения заявления АО «БХЗ им. 50-летия СССР» о предоставлении государственной услуги, которое уведомлением от 18.12.2020 № 234-4449 об отказе в предоставлении государственной услуги регистрации ОПО на основании пункта 78 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 также оставлено без удовлетворения.

Полагая отказ Приокского управления Ростехнадзора, сформулированный в уведомлении от 18.12.2020 №234-4449 незаконным, АО «БХЗ им. 50-летия СССР» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

В настоящем случае срок на обращение в арбитражный суд с заявлением суд находит соблюденным Обществом с учетом обращения в Советский районный суд г.Брянска с заявлением 09.02.2021.

В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, установлен требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 (далее – Требования), разработанными в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" и от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

При этом государственная регистрация опасного производственного объекта (ОПО) в государственном реестре ОПО является государственной услугой, порядок представления которой определен административным регламентом, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140 (далее - Административный регламент).

Пунктом 14 Требований и пунктами 18 - 20 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить в территориальный орган Ростехнадзора для получения государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 14 Требований, заявитель обязан представить копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). В случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.

Согласно части 2 пункта 20 Административного регламента, для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению, в том числе, документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра: копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений).

Правовой смысл вышеуказанных нормативных положений позволяет суду сделать обоснованный вывод об обязанности лица, обращающегося с заявлением о регистрации ОПО в государственном реестре, предоставить подтверждающие государственную регистрацию наличия у заявителя вещных прав в отношении ОПО, как объекта (совокупности объектов) недвижимости и земельного участка, на котором расположен (неразрывно связан) такой объект (объекты), а, в случае отсутствия доказательств государственной регистрации права – правоустанавливающие документы, свидетельствующие о переходе таких вещных прав к стороне сделки.

Согласно статье 550 ГК РФ основанием для перехода права собственности на объект недвижимого имущества является договор, подписанный сторонами сделки.

Между тем, исследовав положения представленной заявителем копии договора от 03.09.2020 с приложениями (т.1 л.д.38-43), судом установлено отсутствие каких-либо указаний на определение судьбы (передачу прав) земельных участков, на которых расположены приобретенные Обществом объекты недвижимости, представляющие собой в совокупности ОПО. Заявителем доказательств наличия соглашений, как самостоятельных, так и являющихся неотъемлемой частью указанного договора от 03.09.2020, представленных в Управление для регистрации ОПО и содержащих ссылки на переход (передачу) прав на земельные участки, также не представлено.

Применительно к изложенному ссылку заявителя на положения статьи 552 ГК РФ, а также сложившуюся правоприменительную практику по вопросу признания (установления) прав собственности в отношении недвижимости, суд отклоняет, как основанную на ложном понимании существа спорных правоотношений в сфере предоставления государственной услуги – регистрации ОПО в государственном реестре - не имеющей отношения к правовому регулированию сделок, а основанной на административных отношениях, регламентированных в данном случае пунктом 14 Требований и пунктами 18-20 Административного регламента.

Изложенный вывод суда, наряду с прочим, согласуется и с отраженным в части 3 статьи 6 ЗК РФ понятием земельного участка, под которым, как объектом прав, следует подразумевать часть земной поверхности, обладающую характеристиками, позволяющими определить ее в качестве индивидуально определенной вещи, в то время, как положения представленного для получения государственной услуги договора (с приложением) указанных сведений об индивидуальных признаках земельного участка (участков) – кадастровый (в том числе условный) номер, сведения о площади, местоположении (адресных ориентирах) – не содержат.

Указание заявителя на наличие в государственном реестре ОПО ранее зарегистрированных (о прежнем владельце) сведений о земельных участках, на которых расположен ОПО со ссылкой на статьи 552 ГК РФ, судом также отклоняется, поскольку возможность использования таких сведений взамен правоустанавливающего документа на землю пунктом 14 Требований и пунктами 18-20 Административного регламента не поименована.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 75 Административного регламента при принятии к рассмотрению заявления и комплекта документов о регистрации ОПО в Реестре ответственный исполнитель (при наличии нескольких ответственных исполнителей - каждый из них) оформляет решение об определении вида надзора, осуществляемого на ОПО, о полноте и правильности проведенной идентификации ОПО и возможности регистрации, исключении ОПО (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре), критериями которого являются соответствие представленных заявления, сведений, характеризующих ОПО, и комплекта документов требованиям Административного регламента.

Согласно пункту 77 Административного регламента при отсутствии хотя бы одного из критериев, указанных в пункте 75 Административного регламента, ответственный исполнитель направляет в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления в структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, проект решения об отказе в регистрации (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, исключении) ОПО с указанием причины отказа и обоснованием принятого решения с записью (фиксацией) в системе делопроизводства.

Исполнитель на основании принятого решения ответственного исполнителя, в срок, указанный в пункте 12 Административного регламента, осуществляет подготовку уведомления об отказе в регистрации (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, исключении) ОПО в (из) Реестре(а) с обоснованием причины отказа, которое подписывается уполномоченным лицом территориального органа Ростехнадзора (пункт 78 Административного регламента).

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии заявления Общества о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре требованиям административных процедур, предусмотренных для таковой, что не опровергает фактического наличия у заявителя, как субъекта гражданских прав, оснований для возникновения вещных прав в отношении расположенных под приобретенными объектами недвижимости земельными участками; законными и обоснованными действия (процедуру) Управления по вынесению оспариваемого уведомления, а потому заявление Общества находит не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным (незаконным) и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

При обращении в Советский районный суд г.Брянска заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. платежным поручением №119476 от 29.01.2021.

Таким образом, с АО «БХЗ им. 50-летия СССР» в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 НК РФ в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление АО «БХЗ им. 50-летия СССР» оставить без удовлетворения.

Взыскать с АО «БХЗ им. 50-летия СССР» в доход федерального бюджета 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.