Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А82-12592/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12592/2024
г. Ярославль
08 августа 2025 года
Резолютивная часть решения принята 22 июля 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сизовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Ярославич» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Ростовского муниципального района ((ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в утверждении проекта внесения изменений в проект планировки кварталов существующей застройки

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – юрист по доверенности от 13.01.2025;

от ответчиков: 1. ФИО3 – юрист по доверенности от 21.05.2024; 2. не явился;

от третьего лица: не явился;

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Ярославич» (далее-Общество) обратилось к администрации городского поселения Ростов (далее-Администрация поселения) с заявлением о признании недействительным отказа № 1350 от 03.07.2024 в утверждении проекта внесения изменений в проект планировки кварталов существующей застройки ограниченного улицами Гладышева, Бебеля, Перовский переулок, Пролетарская городского поселения Ростов и обязании предоставить разрешение об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки кварталов существующей застройки.

Определением от 10.06.2025, с согласия заявителя, в качестве соответчика привлечена администрация Ростовского муниципального района (далее-Администрация района).

ФИО1 – смежный землепользователь, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель Общества требования, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) поддержал.

Администрация поселения в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования не признали.

Администрация района заявила о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве против заявления возражала.

Третье лицо, заявив о рассмотрении дела без своего участия, в письменном отзыве также против заявления возражало.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

15.12.2023 года Общество обратилось в Администрацию поселения с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного улицами Гладышева, Бебеля, Перовский переулок, Пролетарская городского поселения Ростов Ярославской области, утвержденный постановлением Администрации района от 25.11.2021 № 1920.

Целью внесения изменений в проект межевания квартала является увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 76:19:010318:30 для дальнейшего получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства нежилого здания «Дом быта» с кадастровым номером 76:19:010318:147, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Обществу и завершения строительства многоквартирного жилого дома.

Решением от № 1350 от 03.07.2024, Администрация поселения отказала в утверждении указанного проекта внесения изменений в проект планировки квартала существующей застройки. Основанием для отказа послужили отрицательные отзывы при проведении общественных обсуждений и нарушение правил землепользования и застройки городского поселения Ростов в части сокращения минимального отступа от объекта капитального строительства до границы формируемого земельного участка ЗУ 1, принадлежащего Обществу.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно Постановлению Администрации района № 1920 от 25.11.2021 утвержден проект межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного улицами Гладышева, Бебеля, Перовский переулок, Пролетарская городского поселения Ростов Ярославской области, целью которого является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Согласно данному проекту межевания земельный участок с кадастровым номером 76:19:010318:1 (по проекту межевания 76:19:010318:ЗУ16) площадью 432 кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, преобразуется путем перераспределения и увеличения площади земельного участка до 758 кв.м.

Основанием для перераспределения земельного участка с условным кадастровым номером по проекту межевания 76:19:010318:ЗУ16 (лист 8 проекта) послужило нахождение на данном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 76:19:010317:67, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с 01.07.2012.

Проект межевания принят уполномоченным органом, в соответствии со статьей 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ), с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и их утверждения, а также баланса интересов как собственников объектов недвижимости, так и органа местного самоуправления, официально опубликован и сторонами по делу не оспаривается.

15.12.2023 года Общество обратилось в Администрацию поселения с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного улицами Гладышева, Бебеля, Перовский переулок, Пролетарская городского поселения Ростов Ярославской области, утвержденный постановлением Администрации района № 1920 от 25.11.2021.

Целью внесения изменений в проект межевания квартала является увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 76:19:010318:30 для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства нежилого здания «Дом быта» с кадастровым номером 76:19:010318:147, расположенным по адресу: <...>.

По указанному заявлению Общества подготовлено постановление Администрации поселения от 09.01.2024 № 54 «О подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного улицами Гладышева, Бебеля, Перовский переулок, Пролетарская городского поселения Ростов Ярославской области».

Разработку проекта осуществляла организация МБУ РМР «Центр архитектуры и градостроительства».

По результатам разработки проекта внесения изменений в проект межевания квартала Общество обратилось в Администрацию поселения с заявлением (вх. № 1053 от 21.02.2024) об утверждении документации по планировке территории, согласно подготовленному проекту.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации поселения уведомление о начале проведения общественного обсуждения по проекту внесения изменений в проект межевания территории квартала существующей застройки, ограниченного улицами Гладышева, Бебеля, Перовский переулок, Пролетарская городского поселения Ростов Ярославской области было размещено на официальном сайте Администрации поселения в сети Интернет https://grad-rostov.ru/, в разделе «Градостроительство», вкладка «Общественные обсуждения».

Также уведомление и проект опубликованы в газете «Ростовский вестник» и размещены в административном здании по адресу: Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д. 5/2, этаж 2.

В рамках проведения общественных обсуждений по указанному проекту внесения изменений с 09.04.2024 по 02.05.2024 в Администрацию поселения поступили два отрицательных отзыва, с указанием на несогласие собственников смежного многоквартирного жилого дома с увеличением площади земельного участка с условным кадастровым номером 76:19:010318:ЗУ1 путем перераспределения по смежной границе с земельным участком 76:19:010318ЗУ2, а так же на нарушение норм правил землепользования и застройки городского поселения Ростов в части сокращения минимального отступа от объекта капитального строительства с кадастровым номером 76:19:010317:67 до границы формируемого земельного участка истца с условным кадастровым номером 76:19:010318:ЗУ1.

На основании изложенного, решением от № 1350 от 03.07.2024 Администрация поселения отказала в утверждении указанного проекта внесения изменений в проект планировки квартала существующей застройки и направила его на доработку.

Внесение изменений в проект межевания возможно только при соблюдении требований статьи 43.1 ГрК РФ, которая регулирует порядок подготовки и утверждения изменённого проекта.

Инициатором внесения изменения может выступать как орган местного самоуправления, так и правообладатель земельного участка, если его интересы затрагиваются текущим проектом или нарушают права.

Обществу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 76:19:010318:147, назначение «Дом быта», площадью 407,3 кв.м., по адресу: <...> и земельный участок с кадастровым номером 76:19:010318:30 с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», площадью 697 кв.м.

Утвержденным 25.11.2021 проектом межевания, интересы Общества не были затронуты и в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:19:010318:30, принадлежащего Обществу, решений не принималось.

Доказательств невозможности осуществления работ по завершению строительства объекта недвижимости «Дома быта», использования земельного участка по его целевому назначению, или других обстоятельств, нарушающих права Общества, последним, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Судом установлено, что на территории городского поселения Ростов, с 26.10.2023 действуют Правила землепользования и застройки городского поселения Ростов, утвержденные Решением Муниципального Совета городского поселения Ростов № 68 (далее-Правила).

В разделе Правил с описанием объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, при использовании вида разрешенного использования земельного участка «магазины», установлен минимальный отступ от границы земельных участков до зданий, строений, сооружений в районах существующей застройки - 3 метра.

Согласно представленному ФИО1 акту выноса границ земельного участка на местности от 20.02.2025, подготовленному кадастровым инженером ФИО4 и приложенной к нему схемы расположения спорных земельных участков, установлено, что расстояние между границами существующих земельных участков с кадастровым номером 76:19:010318:30 (принадлежит Обществу) и с кадастровым номером 76:19:010318:1 (принадлежит ФИО1) составляет в с одной стороны участка – 4,15 м. и с другой стороны – 4,36 м., по существующему ограждению (забору) с одной стороны – 2,32 м., с другой стороны – 2,40 м., расстояние от здания с кадастровым номером 76:19:010317:67 (принадлежит ФИО1) до границы земельного участка с кадастровым номером 76:19:010318:30 (принадлежит Обществу) составляет – 3,24 м.

По предложенному Обществом варианту внесения изменений в проект, расстояние от здания до границы земельного участка Общества будет составлять менее одного метра (0,92 м).

Кроме того, заявителем не учтено, что согласно Правилам, площадь земельных участков для малоэтажной многоквартирной застройки предусмотрена не менее 1 200 кв. м., а согласно предложенному проекту внесения изменений в проект площадь земельного участка 76:19:010318:ЗУ1 после перераспределения составила бы 743 кв.м. (лист 2 проекта изменений).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами такой документации являются проект планировки и проект межевания территории.

Часть 1 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 46 ГрК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ.

По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Частью 13 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. До вынесения проекта планировки территории на публичное обсуждение осуществляется процедура, в рамках которой орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса, по результатам которой указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Поскольку проект внесения изменений в проект межевания территории кварталов существующей застройки ограниченного улицами Гладышева, Бебеля, Перовский переулок, Пролетарская городского поселения Ростов не соответствует требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ, нарушает установленные нормы Правил, нарушает установленные минимальные отступы от границы земельных участков до зданий, строений, сооружений в районах существующей застройки (не менее 3 метров), суд считает, что оспариваемый Обществом отказ Администрации поселения является законным и оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65,71,110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

О.Н. Чистякова