Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А33-12642/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 мая 2023 года


Дело № А33-12642/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ПРОМСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 34-ж/22 от 01.02.2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска,

в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 № 21, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОМСЕРВИС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 34-ж/22 от 01.02.2022 по делу об административном правонарушении.

Определением от 27.05.2022 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.06.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своего представителя. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОМСЕРВИС» (далее – ООО УК «ПРОМСЕРВИС») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

28.12.2021 на основании приказа заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) от 09.12.2021 № 441-лк в отношении ООО УК «ПРОМСЕРВИС» проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступившей информацией постоянной комиссии по городскому хозяйству Красноярского городского Совета депутатов (вх. от 22.10.2021 № 100-18747) о фактах нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> Образования СССР, <...>, ул. Соколовская, <...>.

При проведении проверки административным органом установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ООО УК «ПРОМСЕРВИС» не соблюдены требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а именно, не представлен паспорт готовности к отопительному периоду 2021/2022 многоквартирных домов по адресам: <...> Образования СССР, <...>, ул. Соколовская, <...>., что является нарушением требований пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подпункта «в(1)» пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки Службой составлен акт от 28.12.2022 № 441-ЛК, а также в отношении ООО УК «ПРОМСЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2022 № 34-ж/22 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.08.2022 №34-ж/22 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного административного штрафа, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

По части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом следует из материалов настоящего дела, оспариваемое постановление вынесено административным органом 01.02.2022. Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 15.02.2022 № 24 постановление направлено по адресу регистрации заявителя (660058, <...>) заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором 80092669933726.

Как следует из информации с официального сайта АО «Почта России», постановление от 01.08.2022 № 34-ж/22 ООО УК «ПРОМСЕРВИС» не получено и возвращено отправителю.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 32 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 10.5.6.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п (далее - Порядок № 230-п), вручение регистрируемых почтовых отправлений с простым/заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с пунктом 10.1 Порядка при предъявлении получателем документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-о) и на бланке уведомления.

Согласно пункту 10.7.14 Порядка № 230-п при невозможности вручить регистрируемые почтовые отправления почтальон опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения регистрируемых почтовых отправлений в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф. 16-дп; опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на регистрируемые почтовые отправления, подлежащие вручению в отделению почтовой связи, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

В соответствии с абзацем 6 пункта 11.2 Порядка № 230-п почтовые отправления разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня объекта почтовой связи (далее - ОПС)/участка курьерской доставки (далее - УКД) после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения регистрируемого почтового отправления, в том числе разряда «Административное» выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат почтового отправления должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.

Судом установлено, что отправление с почтовым идентификатором 80092669933726 прибыло в место вручения 17.02.2022. Согласно информации с официального сайта АО «Почта России» возврат указанного отправления осуществлен 25.02.2022 и 26.02.2022 (указаны две даты возврата) в связи с истечением срока хранения.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии с требованиями Порядка № 230-п семидневный срок хранения отправления с почтовым идентификатором 80092669933726 в отделении почтовой связи с учетом нерабочего праздничного дня 23.02.2022 истекает 25.02.2022, следовательно, возврат почтового отправления должен быть произведен не ранее 26.02.2022. Таким образом, учитывая, что на сайте АО «Почта России» отражены сведения о возврате отправления 25.02.2022, суд полагает, что семидневный срок хранения отправления не соблюден.

Кроме того, судом также установлено, что на сайте АО «Почта России» не отражена попытка вручения рассматриваемого отправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при направлении постановления от 01.08.2022 № 34-ж/22 в адрес ООО УК «ПРОМСЕРВИС» не соблюдены требования Порядка № 230-п, в связи с чем копия постановления, направленная почтовым отправлением с идентификатором 80092669933726, не может считаться доставленной заявителю.

Заявителем в материалы дела представлена копия оспариваемого постановления, на котором имеется отметка о получении от 04.05.2022 (вх. № 39). Поскольку ответчиком указанное обстоятельство не опровергнуто, надлежащие доказательства, свидетельствующие об иной дате получения обществом копии оспариваемого постановления не представлены, суд исходит из того обстоятельства, что постановление от 01.08.2022 № 34-ж/22 получено заявителем 04.05.2022.

В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 16.05.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд заявителем соблюден, доводы ответчика в указанной части подлежат отклонению.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 2 части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенных положений лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Из положения частей 1.1 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО УК «ПРОМСЕРВИС» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 024-000437, выданную Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 26.10.2016, следовательно, обязано обеспечивать выполнение вышеуказанных лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, 28.12.2021 на основании приказа заместителя руководителя Службы от 09.12.2021 № 441-лк в отношении ООО УК «ПРОМСЕРВИС» проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступившей информацией постоянной комиссии по городскому хозяйству Красноярского городского Совета депутатов (вх. от 22.10.2021 № 100-18747) о фактах нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> Образования СССР, <...>, ул. Соколовская, <...>.

При проведении проверки административным органом установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 ООО УК «ПРОМСЕРВИС» не соблюдены требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а именно, не представлен паспорт готовности к отопительному периоду 2021/2022 многоквартирных домов по адресам: <...> Образования СССР, <...>, ул. Соколовская, <...>.

Из пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), следует, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом «в(1)» пункта 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, при этом техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Разделом 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) установлены правила подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Так, в силу пункта 2.6.3 Правил № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с пунктом 2.6.5 Правил № 170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Согласно пункту 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному сезону (далее - Правила № 103), которыми установлено следующее:

- проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5),

- результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки (пункт 7),

- паспорт готовности к отопительному периоду составляется и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду (пункт 9).

Согласно пункту 10 Правил № 103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Таким образом, паспорт готовности к отопительному периоду является нормативно установленным итоговым документом, подтверждающим готовность объекта к отопительному сезону.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, обществом не представлен паспорт готовности к отопительному периоду 2021/2022 многоквартирных домов по адресам: <...> Образования СССР, <...>, ул. Соколовская, <...>.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что полный перечень требуемых документов о подготовке к отопительному периоду был направлен обществом в адрес Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в установленный Правилами № 170 срок (20.08.2021), затем документы продублированы 09.09.2021 и 16.09.2021, однако лишь 06.10.2021 на адрес электронной почты управляющей организации поступил ответ, которым отказано в предоставлении паспорта готовности к отопительному сезону в связи с отсутствием актов технического осмотра по домам, расположенным по адресу: <...> Образования СССР, <...>, ул. Соколовская, <...>; обществу предложено устранить замечания в срок до 15.09.2022.

Судом установлено, что для оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2021-2022 года распоряжением администрации города Красноярска от 24.05.2021 № 81-гх «О создании комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2021/22 года» утверждена комиссия по проверке готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов.

Кроме того, распоряжением администрации города от 03.06.2021 № 87-гх «Об утверждении Программы проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии - организаций, управляющих многоквартирными домами, к отопительному периоду 2021/22 года в городе Красноярске» утверждена программа о проведении проверки готовности к отопительному периоду 2021/22 года.

В соответствии с пунктом 7 распоряжения от 03.06.2021 № 87-гх в целях проведения проверки организации до 31.08.2021 обеспечивают предоставление документов, подтверждающих выполнение требований, установленных разделом IV Правил № 103, в департамент городского хозяйства администрации города.

В ходе судебного разбирательства в материалы настоящего дела от Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска поступили документы, из которых следует, что 07.10.2022 обществом в адрес муниципального органа направлено письмо исх. от 07.10.2022 № 03-21-10 «По вопросу перечня замечаний» с просьбой пояснить о причинах не получения своевременного ответа по недостающим документам, направленным 20.08.2021, 09.09.2021 и 20.09.2021, а также о несвоевременном уведомлении общества о необходимости устранения замечаний.

В ответном письме от 19.10.2021 № 06/550-22 Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска сообщил, что ввиду того обстоятельства, что ООО УК «ПРОМСЕРВИС» не представлены документы до 31.08.2021 включительно, составлен акт проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2021/22 от 31.08.2021 № 146 в рамках которого Комиссией, было установлено, что объекты будут готовы при условии устранения в установленный срок замечаний.

09.09.2021 в адрес муниципального органа посредством электронной почты от ООО «Управляющая Компания «ПРОМСЕРВИС» представлен пакет документов к подготовке к отопительному периоду 2021/22 гг.

Ранее пакет документов к подготовке к отопительному периоду 2021/22 от общества не поступал. В ходе проведения проверки представленных ООО УК «ПРОМСЕРВИС» документов был выявлен ряд замечаний:

- отсутствовали акты технического осмотра теплопотребляющей энергоустановки и систем теплопотребления по многоквартирным домам находящихся по адресам: (ул. Соколовская, <...>, ул.60 лет Октября, д. 62 «А», ул.60 лет Октября, д. 62 «Д»).

Также отсутствует протокол проверки знаний ответственного лица и его заместителя обученного и получившего допуск к теплопотребляющим установкам в Ростехнадзоре, предусмотренных подпунктом 15 пункта 16 Правил № 103.

12.09.2021 ООО УК «ПРОМСЕРВИС» была проинформирована по номеру телефона <***> (других контактных сведений не было представлено) о необходимости представить вышеперечисленные недостающие документы. 16.09.2021 ООО УК «ПРОМСЕРВИС» повторно был продублирован пакет документов к подготовке отопительного периода 2021/22, без устранения вышеуказанных замечаний.

По вопросу поступления на электронную почту 06.10.2021 замечаний в адрес ООО УК «ПРОМСЕРВИС» муниципальный орган пояснил, что Правилами № 103 не предусмотрено направление акта готовности к отопительному периоду посредством почтовой связи, поэтому потребителям тепловой энергии - организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, необходимо лично получать указанные акты. Утвержденная Правилами форма акта готовности к отопительному периоду содержит графы для информации о лице, получившем один экземпляр указанного акта. В связи с тем, что ООО УК «ПРОМСЕРВИС» нарушен срок устранения замечаний в срок до 15.09.2021, выдать паспорт готовности к отопительному периоду 2021/22 не представляется возможным.

Доказательства устранения выявленных муниципальным органом замечаний не представлены ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства.

Суд также полагает необходимым отметить, что в случае несогласия с указанными замечаниями, а также действиями (бездействием) муниципального органа ООО УК «ПРОМСЕРВИС» имело возможность обратиться с соответствующим заявлением в суд, однако не воспользовалось предоставленным правом.

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению судом.

Суд приходит к выводу, что установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 2.6.10 Правил № 170, подпункта «в(1)» пункта 24 Правил № 491.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применяются, поскольку правонарушение совершено обществом не впервые (постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2021 № 501-ж/21, от 21.10.2021 № 961-ж/21).

Согласно части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Согласно примечанию к статье 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, соответственно статья 4.1.2 в настоящем случае не применима.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Согласно оспариваемому постановлению заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Заявителем в материалы дела представлены документы, подтверждающие финансовое положение общества бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах за 2021 год, оборотно-сальдовая ведомость за 1 полугодие 2022 года.

Судом установлено, что согласно отчету о финансовых результатах в 2021 году убыток общества составил 473 тыс. руб.

Принимая во внимание финансовое и имущественное положение общества (что подтверждается вышеуказанными бухгалтерскими документами), следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, исходя из размера административного штрафа, назначенного заявителю, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным уменьшить размер штрафа в два раза, а именно, до 125 000 руб.

По пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

изменить постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 01.02.2022 № 34-ж/22 по делу об административном правонарушении (о назначении и наказания) в части размера назначенного наказания.

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ПРОМСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова