Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А53-1671/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1671/20
10 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроцентр» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации Аксайского городского поселения

о признании незаконным отказа


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.01.2020, ФИО3 - генеральный директор,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 15.06.2020



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр» обратилось в суд с заявлением к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6966, расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А, изложенный в письме Администрации Аксайского городского поселения от 26.12.2019 г. № 63201/4754 и обязании Администрации Аксайского городского поселения подготовить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Агроцентр» в десятидневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6966, целевое назначение: «природно-познавательный туризм», расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство об уточнении заявленных требований в части обязания Администрации Аксайского городского поселения подготовить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Агроцентр» в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6966, целевое назначение: «природно-познавательный туризм», расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А..

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17 июля 2018 года по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды между Администрацией Аксайского городского поселения -арендодатель, и обществом с ограниченной ответственностью «Агроцентр» - (арендатор, общество) был заключен договор аренды земельного участка № 13-А, в соответствии с которым ООО «Агроцентр» приняло в аренду земельный участок общей площадью 5056 кв. м., расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А, кадастровый номер 61:02:0000000:6473. В соответствии с п. 1.2 Договора земельный участок предоставлен для строительства оздоровительного лагеря. Срок аренды установлен с 17.06.2018 по 16.01.2020 г.

Во время аренды указанного земельного участка во исполнение цели аренды на нем обществом были возведены и оформлены в собственность следующие объекты недвижимости (далее - Строения, Здания):

- нежилое здание, наименование - Дом отдыха, площадь 41,5 кв. м., с КН 61:02:0600012:709, зарегистрированное за Обществом с ограниченной ответственностью «Агроцентр» (право собственности № 61:02:0600012:709-61/003/2018-1 от 23.11.2018 г.)

- нежилое здание, наименование - Здание дома отдыха 1, площадь 94,4 кв. м., с КН 61:02:0600012:728, дата постановки на кадастровый учет: 01.10.2019 г., зарегистрированное за Обществом с ограниченной ответственностью «Агроцентр» (право собственности № 61:02:0600012:728-61/003/2019-1 от 01.10.2019 г.)

- нежилое здание, наименование - Здание дома отдыха 2, площадь 94,4 кв. м., с КН 61:02:0600012:729, зарегистрированное за Обществом с ограниченной ответственностью «Агроцентр» (право собственности № 61:02:0600012:729-61/003/2019-1 от 01.10.2019 г.)

- нежилое здание, наименование - Здание для хранения маломерных судов, площадь 454 кв. м., с КН 61:02:0600012:730, зарегистрированное за Обществом с ограниченной ответственностью «Агроцентр» (право собственности № 61:02:0600012:730-61/003/2019-1 от 01.10.2019).

16 октября 2019 года между Администрацией Аксайского городского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Агроцентр» было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 17.07.2018 г. №13-А в связи с тем, что из земельного участка общей площадью 5056 кв. м., расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А, кадастровый номер 61:02:0000000:6473, был выделен новый земельный участок, общей площадью 2 897 кв. м., расположенный по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А, кадастровый номер 61:02:0000000:6966.

В связи с тем, что указанные объекты недвижимости принадлежат Обществу на праве собственности и находятся на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А, кадастровый номер 61:02:0000000:6966, Обществом в Администрацию Аксайского городского поселения было подано заявление о предоставлении земельного участка с КН: 61:02:0000000:6966, общей площадью 2 897 кв. м., расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А, в собственность Общества без проведения торгов в соответствии со ст. ст. 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления, поданного Обществом в Администрацию Аксайского городского поселения, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0000000:6966, расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, ул. Лермонтова, 23А, в собственность Общества без проведения торгов в соответствии со ст. ст. 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, Администрацией Аксайского городского поселения был дан ответ от 26.12.2019 г. №63201/4754, в котором в удовлетворении заявления общества было отказано, ввиду того, что цель аренды указанного земельного участка не была достигнута.

Заявитель, полагая, действия Администрации по отказу в заключении договора незаконными, обратился с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости обществу с ограниченной ответственностью «Агроцентр» на праве собственности принадлежит нежилое здание, наименование - Дом отдыха, площадь 41,5 кв. м., с кадастровым номером 61:02:0600012:709, нежилое здание, наименование - Здание дома отдыха 1, площадь 94,4 кв. м., с кадастровым номером 61:02:0600012:728, нежилое здание, наименование - Здание дома отдыха 2, площадь 94,4 кв. м., с кадастровым номером 61:02:0600012:729, нежилое здание, наименование - Здание для хранения маломерных судов, площадь 454 кв. м., с кадастровым номером 61:02:0600012:730.

Отказ в предоставлении участка мотивирован тем, что цель аренды участка не достигнута.

Вместе с тем, суд полагает, что недостижение цели аренды земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении в аренду заявителю участка под объекты недвижимости.

Доказательств того, что площадь предоставленного под аренду земельного участка несоразмерна объектам недвижимости, Администрацией не представлено.

Кроме того, спорный земельный участок не расположен в границе береговой полосы водного объекта, не относится к землям лесного фонда, не ограничен и не изъят из оборота.

Таким образом, у Администрации Аксайского городского поселения не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю в аренду.

В этой связи, суд посчитал необходимым удовлетворить заявленные требования.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6966, расположенного по адресу: Ростовской область, Аксайский район, ул. Лермонтова, 23А, изложенный в письме Администрации Аксайского городского поселения от 26.12.2019 №63201/4754.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агроцентр» в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6966.

Взыскать с Администрации Аксайского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агроцентр» (ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.А. Палий