Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А19-1591/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-1591/2022


22.03.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.03.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003 <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "24 Градуса Ангарск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665816, Иркутская область, Ангарск город, 179 квартал, строение 5В)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность, диплом, паспорт);

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании выданной Обществу с ограниченной ответственностью "24 Градуса Ангарск" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000386.

В судебном заседании представитель Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области заявленные требования поддержали по доводам изложенным в заявлении.

Общество, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил, заявленные требования по существу не оспорил.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "24 Градуса Ангарск" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию № 38РПО0000386 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...> стр. 5в.

На основании задания начальника отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции № 59/08/21 от 21.04.2021г. на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении ООО "24 Градуса Ангарск" должностными лицами лицензирующего органа проведена внеплановая документарная проверка соблюдения "24 Градуса Ангарск" лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», другими федеральными закона и принимаемыми в соответствии с ними иными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, в части осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания по адресу: <...> стр. 5в.

Основанием проведения мероприятия по контролю послужил акт документарной проверки юридического лица от 05.04.2021 № 409, проведенной на основании заявления ООО «Альбион-2002» ИНН <***> о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Альбион-2002» по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, установлено, что по адресу обособленного подразделения указанному в заявлении ООО «Альбион-2002»: <...> стр. 5в, имеется действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000386 сроком действия до 22.07.2022г. у ООО "24 Градуса Ангарск".

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 30.03.2021 года № КУВИ-002/2021-28325783, между арендодателем ИП ФИО2 и арендатором ООО "24 Градуса Ангарск" заключено 01.11.2020г. соглашение о расторжении договора аренды от 28.05.2018г.,в котором указано, что договор считается прекратившим свое действие с 01.11.2020г.

Следовательно, у ООО "24 Градуса Ангарск" отсутствовало право аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный объект общественного питания по адресу: <...> стр. 5в с 01.11.2020г.

Заявление о переоформлении лицензии от ООО "24 Градуса Ангарск" в Службы не поступало.

Распоряжением Службы от 08.06.2021 № 1534-ср действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000386 в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии приостановлено, до устранения нарушений лицензионных требований, установленных пунктами 12,13 статьи 19 Федерального закона « 171-ФЗ но не более чем на шесть месяцев.

Распоряжение Службы от 08.06.2021 № 1534-ср было направлено ООО "24 Градуса Ангарск" почтой России с почтовым идентификатором № 80089161124899.

На основании распоряжения службы потребительского рынка и лицензировании Иркутской области от 13.12.2021 № 3676-ср должностными лицами 27.12.2021г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "24 Градуса Ангарск".

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что заявление о переоформлении лицензии в вязи с исключением обособленного подразделения, расположенного по адресу: <...> стр. 5в от ООО "24 Градуса Ангарск" в Службу до настоящего времени не поступило.

В связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановления действия лицензии Распоряжением от 29.12.2021г. № 83-3967-ср в возобновлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000386, выданной ООО "24 Градуса Ангарск" отказано.

В связи с изложенным на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ, Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта) Служба обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закон N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из положений пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, лицензии выдаются на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 19 Закона N 171-ФЗ закреплен порядок выдачи таких лицензий.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещена розничная продажа такой продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона, которой установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Так, в частности, установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются в нестационарных торговых объектах, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику (в редакции Закона до 31.03.2017).

В соответствии с подпунктом 3 п. 3.2 ст. 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган документы, документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При таких обстоятельствах включение названными нормами в понятие стационарного складского и торгового помещения указания на необходимость внесения здания или сооружения, в котором такое помещение расположено, в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, расценивается как не влекущее за собой установления каких-либо дополнительных требований к такого рода помещениям, а лишь конкретизирующее их характер как стационарных объектов, относящихся к недвижимому имуществу.

Согласно части 2 статьи 651 Гражданского кодекса договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ окончание срока аренды стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, является основанием для переоформления лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии предоставляется лицензиатом в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимости переоформления лицензии, что предусмотрено пунктом 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем третьем пункта 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии является основанием для приостановления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Подпунктом 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является: не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Судом из материалов дела установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Альбион-2002» по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, установлено, что по адресу обособленного подразделения указанному в заявлении ООО «Альбион-2002»: <...> стр. 5в, в соответствии со сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции у ООО "24 Градуса Ангарск" имеется действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000386 сроком действия до 22.07.2022г.

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 30.03.2021 года № КУВИ-002/2021-28325783, между арендодателем ИП ФИО2 и арендатором ООО "24 Градуса Ангарск" заключено 01.11.2020г. соглашение о расторжении договора аренды от 28.05.2018г.,в котором указано, что договор считается прекратившим свое действие с 01.11.2020г.

Следовательно, у ООО "24 Градуса Ангарск" отсутствует право аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный объект общественного питания по адресу: <...> стр. 5в с 01.11.2020г.

Заявление о переоформлении лицензии от ООО "24 Градуса Ангарск" в Службу не поступало.

Распоряжением Службы от 08.06.2021 № 1534-ср действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000386 в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии приостановлено, до устранения нарушений лицензионных требований, установленных пунктами 12,13 статьи 19 Федерального закона « 171-ФЗ но не более чем на шесть месяцев.

Распоряжение Службы от 08.06.2021 № 1534-ср было направлено ООО "24 Градуса Ангарск" почтой России с почтовым идентификатором № 80089161124899. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089161124899 письмо 15.06.2021г. прибыло в место вручения, 16.07.2021г. было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, что считается надлежащим уведомлением.

На основании распоряжения службы потребительского рынка и лицензировании Иркутской области от 13.12.2021 № 3676-ср должностными лицами 27.12.2021г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "24 Градуса Ангарск".

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что заявление о переоформлении лицензии в вязи с исключением обособленного подразделения, расположенного по адресу: <...> стр. 5в от ООО "24 Градуса Ангарск" в Службу до настоящего времени не поступило.

По данным Отчетов об объемах остатков этилового спирта, алкогольной с спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 30.04.2021г., на сайте Росалкольрегулирования, ООО "24 Градуса Ангарск" осуществляет хранение алкогольной продукции, Общий объем хранящейся алкогольной продукции в обособленном подразделении по адресу: <...> стр. 5в на 27.04.2021г. составляет 0,00219 тыс. дал. (44 бутылки).

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявления Службы об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 38РПО0000386, выданную ООО "24 Градуса Ангарск".

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" N 10 от 02.06.2004 аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик возражений относительно заявленных требований не представил.

Обстоятельств, объективно препятствующих обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований с учетом того, что как лицензиат общество должно было применять меры специального характера по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено. С учетом пренебрежительного отношения общества к соблюдению лицензионных требований, принимая во внимание, что аннулирование лицензии является наиболее адекватной мерой государственного принуждения, отвечающей целям пресечения противоправного поведения, предотвращения возможного ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде (учитывая особый характер лицензируемой деятельности), заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом общество не лишено возможности вновь обратиться в уполномоченный орган в целях получения новой лицензии при соблюдении установленных законом требований.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу пункта 20 статьи 19 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения. При рассмотрении дел судам надлежит исходить из того, что нарушения, связанные с деятельностью хотя бы одного обособленного подразделения организации, влекут предусмотренные Законом или КоАП РФ последствия для организации в целом.

При указанных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6000 руб.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Служба освобождена от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 6000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 38РПО0000386, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "24 Градуса Ангарск" (ИНН: <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью 24 Градуса Ангарск" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко