Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А47-6281/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6281/2020
г. Оренбург
26 ноября 2020 года
25 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2020 года 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Пиксаевой Н.С., Кожевниковым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья №25 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании недействительным и отмене предписания №ПР-426/2 от 28.02.2020.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.12.2019; сроком на 3 года; паспорт; диплом АВС 0252427; ФИО2 – руководитель (подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ; паспорт);

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 40/06-13501 от 16.11.2020; сроком по 31.12.2020; удостоверение; диплом 137724 4386399.

Товарищество собственников жилья №25 (далее – заявитель, ТСЖ №25) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, ГЖИ по Оренбургской области) о признании недействительным и отмене предписания №ПР-426/2 от 28.02.2020.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность предписания, заявитель указывает, что проверка проведена инспекцией с нарушением требований закона на основании коллективного обращения, в котором не возможно установить всех лиц, обратившихся в орган государственного надзора, поскольку на первой странице не имеется перечня заявителей жалобы, указаны данные только ФИО4, а в приложенном к обращению в списке подписей помимо подписи ФИО4 имеются и подписи иных жителей МКД.

Заявитель полагает, что поскольку ТСЖ №25 не имеет в своем распоряжении автоматизированной системы учета заявок собственников и пользователей помещений, то обязанность записи телефонного разговора при регистрации заявок у него отсутствует. При этом, заявитель ссылается на договор заключенный ООО «УК Городская», согласно которому последний выполняет работы по аварийному обслуживанию. Председатель ТСЖ 25 в ходе судебного заседания пояснила, что заявки по авариям и неисправностям в МКД поступали на ее мобильный телефон, после чего ТСЖ 25 самостоятельно сообщало об аварийных ситуациях ООО «УК Городская». Кроме того, заявитель в обоснование своих требований обращает внимание на отсутствие в журнале заявок как у ТСЖ №25, так и у ООО «УК Городская» зарегистрированных жалоб, в связи с чем полагает, что жалобы жильцов и выводы проверяющих необоснованны.

Также заявитель указал, что нахождение керамзита на кровле не ухудшает ее состояние, а только улучшает, поскольку он является утеплителем. Кроме того, ТСЖ №25 ссылается на протокол членов правления №17/12-19 от 17.12.2019, в соответствии к которым принято решение об оставлении остатков толя на кровле до весны 2020 года, а остатков керамзита для последующего использования в ремонте кровли. Это решение, как пояснила в судебном заседании председатель, принято с целью избежания ненужных затрат сил и средств для выполнения ремонтных работ в случае необходимости в дальнейшем.

Представители общества утверждают, что необоснованные проверки, неоднократные претензии и предписания по надуманным основаниям со стороны государственной жилищной инспекции вызваны несогласием инспекции с возложением и взысканием судебных расходов в пользу ТСЖ № 25 по результатам ранее рассмотренного дела.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, предписание законным и обоснованным.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №426 от 25.02.2020 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ №25 в целях проверки фактов, изложенных в обращении граждан №40/683 от 06.02.2020, в части ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в данном доме выразившихся в ненадлежащем содержании крыши (повреждения, приводящие к протечкам в квартирах № 5, 7,11, 12, 14, 15. 41. 66, 68, 69, 70, 71, 73, 75, наличие строительного мусора на кровле), не обеспечении подготовки предложений по вопросам проведения капитального ремонта крыши, ненадлежащем содержании фасада, не принятии мер по исполнению заявок, обращений, заявок собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме, ненадлежащем проведении работ по дезинсекции, ненадлежащем содержании земельного участка закрепленного за домом с элементами благоустройства (кадастровый номер земельного 56:44:0207001:8), не обеспечении надлежащей работы аварийно-диспетчерской службы (ненадлежащая регистрация, приём и рассмотрение обращений, заявок собственников (пользователей) помещений многоквартирном доме).

Результаты проверки отражены в акте от 28.02.2020 №А-426 (л.д. 11-13).

Как следует из акта, в ходе проверки инспекцией выявлены нарушения обязательных требований предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в том числе:

- п. 7 Перечня № 290, п. 11(1) Правил № 491 - не обеспечено надлежащее содержание крыши, а именно: неисправное состояние кровельного покрытия над квартирами № 5, 11, 12, 14, 15, 41 (местами повреждения в водоизоляционном слое кровли, разрывы, трещины, отслоение кровельного покрытия в местах стыка полотнищ), захламление крыши строительными материалами.

п. 9 Перечня № 290, п. 11(1) Правил № 491 - не обеспечено надлежащее содержание фасадов не регламентируемое раскрытие стыков панелей (местами трещины в межпанельных швах (местами со стороны главного, торцевого, дворового фасадов подъезда №1, дворовой фасад кв. 66, 69, 73, 75 главный фасад кв. № 68, 70, 71) дома № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга.

п. 23 Перечня № 290, п. 11(1) Правил № 491 - не обеспечено надлежащее содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: не проведены работы по дезинсекции (не представлено документов, подтверждающих проведения указанных работ в 2019, 2020 годах).

п. 6 Правил № 290; п. 14, 17 Правил № 416 - не обеспечена надлежащая организация круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания (отсутствие записи телефонных разговоров при регистрации заявок населения).

На момент проверки выявлены сухие следы протечек на ограждающих конструкциях (наружные стены) квартир вышеуказанного многоквартирного дома: кв. 5 (спальня), кв. 11 (спальня, кухня), кв. 12 (спальня, зал. кухня), кв. 15 (зал. спальня), 70 (кухня). В квартирах № 7, 14 следов протечек не выявлено. Произвести осмотр ограждающих конструкций квартир № 41, 66, 68, 69, 71, 73, 75 не представилось возможным в связи с не предоставлением доступа. Видимые элементы благоустройства придомовой территории указанного дома находились в исправном состоянии (ограждения), отмостка, входы в подъезд, дворовой проезд очищены от снега и наледи. На входных группах подъездов вышеуказанного дома размещена контактная информация городских служб (муниципальная приемная администрации г. Оренбурга единая диспетчерская служба (30 40 40), ООО «Водоканал», полиция, пожарная часть, газовая служба, тепловые сети, служба экстренного открывания дверей), контактная информация аварийно-диспетчерской службы ТСЖ № 25 и ООО «УК Городская» на данных табличках не размещена.

Одновременно инспекцией выдано предписание № ПР-426/2 от 28.02.2020 (л.д. 14) с указанием в срок до 20.05.2020 устранить нарушения в части:

- не обеспечения организации круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания в полном объеме – (отсутствие записи телефонных разговоров при регистрации заявок населения ТСЖ №25 и ООО «УК Городская);

- не обеспечения надлежащего содержания крыши, а именно: захламление строительными материалами.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ТСЖ №25 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела ТСЖ №25 осуществляет управление многоквартирным домом № 39 по ул.Карагандинской г.Оренбурга в соответствии с Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного закона.

Как следует из материалов дела, в данном случае инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, в целях проверки фактов изложенных в обращении жильцов ТСЖ № 25 №40/683 от 06.02.2020.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует и судом установлено, что проверка проведена на основании распоряжения №426 от 25.02.2020.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что срок проверки инспекцией был установлен с 25.02.2020 по 28.02.2020 года. Проверка завершена составлением акта 28.02.2020 года, следовательно, указанный срок ответчиком соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором, помимо прочего, указываются дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которого проводилась проверка.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В материалах дела имеется акт проверки №А-426 от 28.02.2020, из которого следует, что инспекцией проведена проверка по нарушениям изложенным в обращении граждан №40/683 от 06.02.2020.

Выданное на основании данного акта предписание ГЖИ по Оренбургской области соответствует обстоятельствам и результатам проведенной на основании распоряжения от 25.02.2020 №426 внеплановой выездной проверке.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что проверка ТСЖ 25 проведена инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий. При этом ответчиком соблюден порядок назначения, проведения внеплановой выездной проверки заявителя и оформления ее результатов.

Вместе с тем, председатель ТСЖ №25 ссылаясь на то, что сотрудники ГЖИ по Оренбургской области в акте проверки и предписании изложили ложную информацию, которая регулярно поступает в инспекцию от собственников квартир №8 и № 14 в течение последнего года, представил 13.10.2020 в материалы дела письменное заявление о признании обращения ФИО4 (обращение жителей многоквартирного дома №39 по ул.Карагандинской г.Оренбурга 40/683 от 06.02.2020) сфальсифицированным и об исключении его из числа доказательств.

Также, данное заявление председателем ТСЖ №25 мотивировано тем, что обращение не является коллективным и было составлено только ФИО4, поскольку на первом листе жалобы нет перечня заявителей жалобы, а указано «собственники МКД №39 по ул.Карагандинской в лице ФИО4 кв.14». Заявитель указывает, что ФИО4 в течение последнего года всеми возможными способами распространяет в отношении председателя ТСЖ 25 информацию не соответствующую действительности и порочащую честь, достоинство и деловую репутацию, в связи с чем, председатель обратилась в отдел полиции с заявлением. Кроме того, заявитель полагает, что в тексте обращения отражены значительные нарушения, в том числе, такие как протечка и затопление водой жилых помещений, по которым в ТСЖ №25 жильцы МКД, подписи которых приложены к вышеуказанному обращению, не обращались. При этом факт того, что гражданка ФИО4 является жительницей дома и проживает по адресу, указанному в обращении, председатель ТСЖ подтвердила.

В соответствии со ст. 161 АПК РФ, в судебном заседании 14.10.2020 судом разъяснены уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательств и отобраны подписка о предупреждении лица, подавшего заявление о фальсификации доказательств и подписка о предупреждении лица, представившего доказательства, в отношении которых подано заявление о фальсификации (приложение к протоколу от 14.10.2020).

Суд, предложил инспекции исключить указанный выше документ (обращение) из числа доказательств по делу. Представитель ГЖИ по Оренбургской области отказался от исключения представленных им из числа доказательств - обращение жителей многоквартирного дома №39 по ул.Карагандинской г.Оренбурга 40/683 от 06.02.2020. При этом представитель ответчика пояснил, что данное обращение поступило в инспекцию почтой заказным письмом, а в обязанности административного органа не входит установление подлинности подписей в обращении, но с целью проверки фактов, изложенных в обращении и проведена внеплановая проверка.

В судебном заседании 14.10.2020 заявление председателя ТСЖ №25 о фальсификации доказательства судом проверено и отклонено как необоснованное, поскольку, обращение соответствует Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и имеет все необходимые данные лица обратившегося в инспекцию - ФИО4, в том числе ее подпись, в связи с чем, инспекцией проведена проверка по указанному обращению правомерно.

Также, в ходе судебного заседания 11.11.2020 заявителем в материалы дела представлено письменное заявление о признании акта проверки №А-426 от 28.02.2020 сфальсифицированным и об исключении его из числа доказательств. Данное заявление председателем ТСЖ №25 мотивировано тем, что обстоятельства изложенные в акте проверки №А-426 от 28.02.2020 являются скопированными с обращения 40/683 от 06.02.2020 и не соответствуют фактическому состоянию здания, поскольку в ходе проверки проверяющими нарушения осматривались не в полном объеме.

В соответствии со ст. 161 АПК РФ, в судебном заседании 11.11.2020 судом разъяснены уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательств и отобраны подписка о предупреждении лица, подавшего заявление о фальсификации доказательств и подписка о предупреждении лица, представившего доказательства, в отношении которых подано заявление о фальсификации (приложение к протоколу от 11.11.2020).

Суд, предложил инспекции исключить указанный выше документ из числа доказательств по делу. Представитель ответчика отказался от исключения представленных им из числа доказательств - акта проверки №А-426 от 28.02.2020. При этом представитель ГЖИ по Оренбургской области пояснил, что акт не подлежит исключению из числа доказательств, поскольку является основным доказательством фиксации выявленных в ходе проверки нарушений со стороны заявителя.

В судебном заседании 11.11.2020 заявление о фальсификации доказательства судом проверено и отклонено как необоснованное, поскольку, акт проверки соответствует Федеральному закону от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также, заявителем в ходе судебного заседания представлены письменные заявления о неотносимости доказательств, в том числе обращения 40/683 от 06.02.2020 и акта проверки №426 от 28.02.2020.

Суд, рассмотрев вышеуказанные заявления о неотносимости доказательств в соответствии с требованиями ст. 159 АПК РФ, отмечает, что в силу положений статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценивая законность содержания предписания суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормы по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме , регулируются правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491).

В силу пункта б части 2 статьи 1 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши.

Таким образом, исходя из положений пункта б части 2 статьи 1 Правил № 491, а также части 1 статьи 36 ЖК РФ, крыши многоквартирного дома относятся к его общему имуществу.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7 Перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В силу п. 4.6.1.18 требований Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны после окончания работ по ремонту кровли, дымовых труб, парапетов и др. все остатки строительных материалов и мусора необходимо удалить и очистить кровлю.

Как следует и материалов дела, наличие керамзита на крыше подтверждается материалами дела, в том числе фототаблицей (л.д.95-96) и заявителем не оспаривается.

В ходе судебного заседания, заявитель указал, что нахождение данного керамзита на крыше не ухудшает ее состояние, а улучшает поскольку он является утеплителем.

Довод заявителя суд отклоняет с учетом вышеуказанных норм поскольку, в соответствии с общими правилами утепления кровли, керамзит должен равно распределяться по внутренней поверхности ограждающих конструкций кровли, а не по наружной.

Следовательно, ТСЖ №25 осуществляя управление многоквартирным домом №39 по ул.Карагандинской г.Оренбурга обязано соблюдать вышеуказанные требования законодательства.

Согласно пункту 6 Перечня № 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы.

В соответствии с п. 9 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 товарищество обязано организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

Аварийно-диспетчерская служба обеспечивает ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления (п.13 правил №416).

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи. Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора. Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы. Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями (п.17 правил №416).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки заявителем в адрес инспекции представлена копия договора заключенного между ТСЖ №25 (заказчик) и ООО «УК Городская» (исполнитель) на выполнение работ по аварийному обслуживанию жилого фонда №13А от 01.01.2020, из п 1.1 которого следует, что заказчик поручает и обязуется оплатить, а исполнитель за плату обязуется выполнять работы по аварийному обслуживанию общедомового имущества объекта заказчика.

Согласно п. 2.1.1 договора исполнитель обязуется содержать персонал и материальную часть в полной готовности, обеспечивающей выезд аварийной бригады на объекты заказчику по вызову номер телефона <***>, 42-66-73 по рабочим дням с 18:00 час. до 09:00 час., по выходным и праздничным дням - круглосуточно.

При этом, в ходе судебного разбирательства, заявителем представлены оригиналы договоров заключенными между ТСЖ №25 (заказчик) и ООО «УК Городская» (исполнитель), в том числе договор на выполнение работ по аварийному обслуживанию жилого фонда №13А от 01.02.2019 (дополнительное соглашение №01 от 01.08.2019) и договор на выполнение работ по аварийному обслуживанию жилого фонда №13А от 01.01.2020 (дополнительное соглашение №01 от 01.04.2020), из п 1.1 которых следует, что заказчик поручает и обязуется оплатить, а исполнитель за плату обязуется выполнять работы по аварийному обслуживанию объектов заказчика.

Согласно п. 2.1.1 договоров исполнитель обязуется содержать персонал и материальную часть в полной готовности, обеспечивающей выезд аварийной бригады на объекты заказчику по вызову номер телефона <***>, 42-66-73, 46-70-15 – круглосуточно.

Рассмотрев данные договоры, суд относится к ним критически, поскольку имеются различия по их содержанию.

В ходе судебного разбирательства в материалах дела приобщен оригинал журнала заявок, из которого следует, что ТСЖ 25 фиксировались жалобы, в том числе 05.01.2020 и 06.01.2020. Данные заявки были приняты заявителем в работу, что подтверждается составленным актом от 05.01.2020 (л.д. 59). При этом, в судебном заседании от 19.11.2020, председатель ТСЖ 25 указала, что заявки по авариям поступали на ее мобильный телефон, после чего ТСЖ 25 самостоятельно сообщало об аварийных ситуациях ООО «УК Городская».

Таким образом, поскольку регистрация заявок в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах ТСЖ 25 имеется, то у заявителя в силу закона должна быть регистрация заявок и с использованием записи телефонного разговора. Вместе с тем, инспекции в ходе проверки ТСЖ 25 не представлено доказательств, и в материалах судебного дела не имеется доказательств записей телефонных разговоров между заявителем и собственниками и пользователями помещений по поводу обращений, зафиксированных в журнале. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что поскольку ТСЖ №25 не имеет в своем распоряжении автоматизированной системы учета заявок собственников и пользователей помещений, то обязанность записи телефонного разговора при регистрации заявок отсутствует, судом отклоняется как не основанный на законе.

Таким образом, ТСЖ №25 осуществляя управление многоквартирным домом №39 по ул.Карагандинской г.Оренбурга обязано соблюдать вышеуказанные требования законодательства в данной части.

Иные доводы, приводимые заявителем по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией представителей ГЖИ по Оренбургской области о законности оспариваемого предписания и приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья №25, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Товариществом собственников жилья №25, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная