Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А62-8816/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.03.2023Дело № А62-8816/2022

Резолютивная часть решения оглашена 09.03.2023

Полный текст решения изготовлен 16.03.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Дорадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным (недействительным) пункта 1 представления от 08.08.2022 № 63-1.10-12/1.20-2475,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (далее – заявитель, Региональный оператор) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее – ответчик, Управление, УФК по Смоленской области) о признании недействительным пункта 1 представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 08.08.2022 № 63-1.10-12/1.20-2475.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Дорадо», которое в отзыве поддержало требования заявителя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 (далее - Правила № 1092), пунктом 4 Плана контрольных мероприятий на 2022 год, на основании приказа Управления от 19.05.2022 № 193 «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» Управлением в период с 23.05.2022 по 01.07.2022 была проведена выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт выездной проверки от 04.07.2022, которым установлено неправомерное использование средств фонда капитального ремонта, в том числе: в нарушение части 1 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 7.4.1 и 7.4.2 Договора о проведении капитального ремонта на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 26.04.2021 № 65/ЭА58аг-2021 (далее - Договор от 26.04.2021 № 65/ЭА58аг-2021) Региональным оператором в 2021 году приняты и оплачены фактически неиспользованные материалы (раствор готовый отделочный тяжелый, цементно-известковый, состава 1:1:6, шпаклевка) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...> в сумме 17 618,40 рублей.

По результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов, 08.08.2022 руководителем Управления в адрес Регионального оператора было вынесено представление № 63-1.10-12/1.20-2475 (далее - Представление), в пункте 1 предписывающей части которого содержалось требование об устранении вышеуказанного нарушения путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возврату денежных средств на общую сумму 17 618,40 рублей на счет Регионального оператора № 40604810143000000001 и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.02.2023. О результатах исполнения представления следовало проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, до 02.02.2023 (или не позднее 3 дней с даты исполнения Представления).

Согласно части 2 статьи 186 ЖК РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: 1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Правил № 1092 при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации. Под представлением в целях настоящих Правил понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как усматривается из материалов дела, 26.04.2021 между Региональным оператором (как Заказчиком) и ООО «Дорадо» (как Подрядчиком) был заключен договор о проведении капитального ремонта от № 65/ЭА58аг-2021 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее также - Договор № 65/ЭА58аг-2021, Договор).

В соответствие с п. 1.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к договору о проведении капитального ремонта), в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 3 к договору о проведении капитального ремонта) и расчетом стоимости работ (Приложение № 2 к договору о проведении капитального ремонта), своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - Работы), расположенного по адресу: <...> (далее - Объект/Объекты). Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Техническим заданием к Договору предусмотрено выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, по видам работ: капитальный ремонт крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1.2 Договора общая цена договора составляла 9983165 (Девять миллионов девятьсот восемьдесят три тысячи сто шестьдесят пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения, из которой стоимость выполнения работ по капитальному ремонту фасада составляла 3 412 800 (Три миллиона четыреста двенадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

На основании дополнительного соглашения № 2 от 15.12.2021 к Договору, в связи с изменением объемов работ, цена Договора изменилась, в частности - стоимость выполнения работ по капитальному ремонту фасада составила 2 236 273 (Два миллиона двести тридцать шесть тысяч двести семьдесят три) рубля 00 копеек, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В соответствии с Договором, выполненные работы по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме по адресу: <...>, Региональным оператором приняты по акту о приемке выполненных работ от 25.11.2021 № 1 (КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 25.11.2021 № 1 (КС-3), комиссионному акту о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 15.12.2021 и оплачены платежным поручением от 20.12.2021 № 13915.

Каких-либо мероприятий (обследований, исследований) в отношении проведенного капитального ремонта общего имущества (фасада) в многоквартирном доме по адресу: <...>, позволяющих определить наличие и (или) отсутствие раствора готового отделочного тяжелого, цементно-известкового состава 1:1:6, шпатлевки, сотрудниками УФК по Смоленской области в ходе проведения плановой выездной проверки, не осуществлялось.

Заявителем не было допущено нарушений при приемке и оплате работ по ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

25.08.2022 Региональный оператор обратился в УФК по Смоленской области с заявлением о разъяснении правовых оснований вынесения пункта 1 оспариваемого представления, рассмотрев которое Управление дало ответ следующего содержания.

«…При документальном изучении акта выполненных работ (форма КС-2) от 25.11.2021 № 1 «Капитальный ремонт фасада» (далее - акт от 25.11.2021 №1) выявлено, что в позиции 94 акта расценка ФЕРр61-10-1 «Ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов цементно-известковым раствором площадью отдельных мест до 5 м2, толщиной слоя до 20 мм» на объеме работ 43,3 м2 включает материальные ресурсы, предусмотренные для выполнения данной работы - вода и раствор готовый отделочный тяжелый, цементно-известковый состава 1:1:6 на сумму 493,73 рубля в базисных ценах и 2 790,00 рублей в текущих ценах с коэффициентом перевода в текущие цены 5,65, итого с НДС 3 348,00 рублей.

Однако в позиции 95 акта от 25.11.2021 № 1 включена по ФССЦ-04.3.02.12-0009 - смесь штукатурно-известково-песчаная «Бирс 15Э накрывка, марки М-75 М-100. При этом расход смеси рассчитан на толщину 51 мм, хотя по расценке предусмотрена штукатурка толщиной 20 мм. Данная смесь оплачена по акту от 25.11.2021 № 1 в количестве 2,2083 тонн, стоимостью 1 176,71 рублей за тонну в базисных ценах. Общая стоимость составляет 2 598,53 рублей в базисных ценах и 14 682,00 рубля в текущих ценах с коэффициентом перевода в текущие цены 5,65, итого с НДС 17 618,40 рублей.

Таким образом, при выполнении капитального ремонта фасада, согласнолокальному сметному расчету, прошедшему государственную экспертизу № 67-1-1-2-059140-2021, и акту от 25.11.2021 № 1 позицией 95 включено и оплачено порасценке ФЕРрб 1-10-1 дополнительно смесь штукатурная цементно-известково-песчаная «БИРС-15Э накрывка» (марка М75-М100), а раствор готовый отделочныйтяжелый, цементно-известковый состава 1:1:6, предусмотренный расценкой(позиция 94), не исключен. По факту оплачено излишне списанный материал (смесьштукатурная цементно-известковая песчаная «БИРС-15Э накрывка» в количестве2.2083 тонны на сумму в текущих ценах 17 618,40 рублей (2.2083 тонн х 1176,71рублей х 5,65 х 1,2 (НДС)).

Ведомость перерасчета стоимости работ контролером-ревизором не составлялась, так как стоимость неиспользованных материалов в текущих ценах отражена в акте от 25.11.2021 № 1» (т.3, л.д. 31).

Обосновывая необходимость и правомерность использования в ремонтных работах одновременно двух спорных материалов (раствор готовый отделочный тяжелый, цементно-известковый состава 1:1:6 и смесь штукатурная цементно-известково-песчаная «БИРС-15Э накрывка» (марка М75-М-100)) заявитель указал на следующие обстоятельства.

Региональный оператор, выполняя возложенные на него функции по подготовке технического задания с целью подготовки необходимой части проектной документации (сметы на ремонт), совместно с ООО «Дорадо» обследовал многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> а, по результатам чего был составлен Акт обследования и Ведомость объемов работ на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, в том числе фасада многоквартирного дома. При этом пунктом 46 Акта обследования многоквартирного жилого дома и пунктом 48 Ведомости объемов работ предусмотрена необходимость ремонта штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов: цементно-известковым раствором площадью отдельных мест до 5м2 толщиной слоя до 20 мм; смесью штукатурной цементно-известково-песчаной «БИРСС 15Э накрывка» (марка М75-М100) (расход 51 кг на 1м2 три толщине 30 мм), тo есть с одновременным использованием этих материалов.

Дополнительным соглашением №1 от 10.11.2021 в договор № 65/ЭА58аг-2021были внесены изменения» в частности - приложением №2 к дополнительному соглашению №1 принята прошедшая государственную экспертизу сметная документация на ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, в позициях 87 и 88 которой уже было одновременно включено использование цементно - известкового раствора по расценке ФЕРрб1-10-1 и смеси штукатурной «БИРСС 15Э накрывка» (марка М75-М100) но ФССЦ-04.3.0212-0009, Указанное дополнительное соглашение со всеми приложениями было проверено (согласовано) Казначейством и после чего размещено в Единой информационно! системе (скриншот страницы с ЕИС прилагается).

В связи с изменением (уточнением) объемов работ, дополнительным соглашением №2 от 15.12.2021 в договор № 65/ЭА58аг-2021были внесены изменения, в частности - приложением №2 к дополнительному соглашению №2 принята сметная документация на ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: г, Смоленск, ул. Пригородная, д. 1а, в позициях 94 и 95 которой также было одновременно включено использование цементно-известкового раствора по расценке ФЕРр61-10-1 и смеси штукатурной «БИРСС 1573 накрывка» (марка М75-М100) по ФССЦ-04.3.0212-0009. Дополнительное соглашение №2 к договору со всеми приложениями также было проверено (согласовано) Казначейством и после чего размещено в Единой информационной системе.

В составленном УФК по Смоленской области Акте контрольного замера (обмера) № 4 от 10.06.2022, составленном по результатам проведения контрольного обмера фактических результатов работ по договору от 26.04.2021 №65/ЭА58аг-2021 по капитальному ремонту общего имущества (фасада) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> а, отражено, что работы выполнены в полном объеме, нарушений не обнаружено.

Управление не опровергло доводы заявителя о том, что позиции 94 и 95 акта о приемке выполненных работ от 25.11.2021 № 1 (КС-2), в соответствии с которым и производилась оплата выполненных работ, соответствуют по примененным расценкам и видам материалов позициям 87 и 88 сметы, получившей положительное заключение государственной экспертизы №67-1-1-2-059140-2021 от 11.10.2021, следовательно, оплата выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, произведена региональным оператором без каких-либо нарушений.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что УФК по Смоленской области не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости строительных работ, определенной на этапе проектирования, а равно требовать применения и корректировки ( исключения каких-либо материалов из этих расценок) сметных нормативов и расценок, надбавок, учтенных в проектной стоимости строительства, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого представления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, возлагая на Регионального оператора неправомерную обязанность по возврату денежных средств на общую сумму 17 618,40 рублей на счет Регионального оператора.

Судебные расходы заявителя на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению Управлением.

Заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5336 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Смоленской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 08.08.2022 № 63-1.10-12/1.20-2475.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 2336 руб. государственной пошлины по платежному поручению № 13973 от 21.12.2021 и 3000 руб. государственной пошлины по платежному поручению № 333 от 26.01.2023.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин