Постановление от 19 мая 2023 г. по делу № А40-146534/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва

19.05.2023

Дело № А40-146534/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2023

Полный текст постановления изготовлен 19.05.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО «Кондитерско-булочный комбинат «Простор»: ФИО1 по доверенности от 22.12.2020, паспорту;

от ППК «Роскадастр»: ФИО2 по доверенности от 12.01.2023, паспорту;

от Управления Роспотребнадзора по городу Москве: ФИО3 по доверенности от 10.05.2023, паспорту;

рассмотрев 17.05.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ППК «Роскадастр»

на решение от 11 ноября 2022 года Арбитражного суда города Москва,

на постановление от 31 января 2023 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-146534/2022

по заявлению ООО «Кондитерско-булочный комбинат «Простор»

к ФГБУ «ФПК Росреестра»,

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по городу Москве

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о санитарнозащитной зоне в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кондитерско-булочный комбинат «Простор» (далее - общество, ОАО «КБК Простор») обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - учреждение, ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Роспотребнадзора по городу Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 ноября 2022 года оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции заменена сторона - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на ее правопреемника - Публично-правовую компанию «Роскадастр», ОГРН <***> (далее - ППК «Роскадастр») в связи с реорганизацией в форме присоединения.

В кассационной жалобе ППК «Роскадастр» просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель ППК «Роскадастр» поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), представитель третьего лица возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 22.12.2020 Управлением Роспотребнадзора по г. Москве было принято решение № 77-00782 об установлении санитарно-защитной зоны для ОАО «КБК «Простор» (кондитерское производство) по адресу: <...> стр. 3.

Пунктом 4 Решения была установлена обязанность сотрудника Управления направить данное Решение в ФГБУ «ФКП Росреестра по Москве» и Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в целях внесения сведений о зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Управлением Роспотребнадзора совместно с заявителем с января 2021 неоднократно предпринимались попытки подавать документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по городу Москве» на внесение сведений о наличии санитарно-защитной зоны в ЕГРН.

20.05.2022 Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве было в очередной раз отказано во внесении сведений о наличии санитарно-защитной зоны заявителя в ЕГРН по причине того, что в представленном электронном документе в формате XML некорректно заполнен элемент «Title», содержащий реквизиты электронного документа «ZoneToGKN». Данный отказ был получен заявителем 06.06.2022 через Управление Роспотребнадзора по городу Москве (исх. № 06/01-01549-06 от 30.05.2022).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Неустановление обществом санитарно-защитной зоны создает угрозу жизни и здоровью людей.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Постановление № 222, Правила) определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.

Согласно пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

При этом в пункте 2 Постановления № 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 названных Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления № 222.

Пунктом 14 Правил предусмотрен закрытый перечень документов, которые прилагаются к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

удами установлено и следует из материалов дела, что 22 декабря 2020 года Управлением Роспотребнадзора по г. Москве было принято решение об установлении санитарно-защитной зоны общества № 77-00782.

Согласно пункту 23 Правил копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляется уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 Правил - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 25 Постановления № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый реестр недвижимости.

СЗЗ является специальной территорией с особым режимом использований, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух. Делается это с целью снижения рисков загрязнения среды обитания человека.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о ЗОУИТ подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.202. СЗЗ считается установленной со дня внесения сведений в ЕГРН.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как установлено судами, описание местоположения границ санитарно-защитной зоны содержится в ситуационном плане и по тексту Решения Управления Роспотребнадзора по г. Москве.

Суды указали, что сведения о реквизитах электронного документа не могут являться препятствием к установлению санитарно-защитной зоны.

ФГБУ «ФКП Росреестра» не представлено доказательств, подтверждающих, что в полученном им электронном документе в формате XML действительно некорректно заполнен элемент «Title», содержащий реквизиты электронного документа «ZoneToGKN», и что имеются законные препятствия к отображению в ЕГРН сведений о наличии санитарно-защитной зоны ОАО «КБК «Простор».

Бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» заключается в неисполнении данным органом обязанности, возложенной на него пунктом 3 части 2 статьи 3.1, частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данное бездействие выразилось в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне ОАО «КБК «Простор» в Единый государственный реестр недвижимости. Неоднократные письма - уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ заявителя в ЕГРН являются способом уклонения от выполнения возложенной на него обязанности. Указанные письма носят формальный характер, составлены в отношении нескольких юридических лиц, не носят адресный характер и не содержат конкретной информации о выявленных нарушениях.

Согласно положениям статьи 200 АПК РФ на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

При этом ФГБУ «ФКП Росреестра» не доказало наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого отказа.

Суды пришли к выводу о том, что бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» не соответствует нормам материального права и подлежит признанию незаконным и необоснованным, в связи с чем удовлетворили заявленные требования, обязав ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений о санитарно-защитной зоне ОАО «КБК «Простор» в ЕГРН.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 ноября 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 года по делу № А40-146534/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий-судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Кузнецов В.В.


Латыпова Р.Р.