Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А82-8443/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8443/2025
г. Ярославль
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения принята 23 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице - филиала "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Административной комиссии Некрасовского муниципального района

об отмене постановления от 13.05.2025 № 226-2025/05,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице филиала "Ярославский" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Некрасовского муниципального района, Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об отмене постановления от 13.05.2025 № 226-2025/05, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 09.06.2025 заявление принято к производству к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Решением, вынесенным 23.08.2025 в виде резолютивной части требования заявителя удовлетворены.

28.08.2025 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, при проведении рейдовых мероприятий 16.03.2025 выявлен и зафиксирован факт износа, в том числе дефектов лакокрасочного покрытия, загрязнения, ржавчины, остатки бумаги от объявлений, отсутствие крышки на контейнере ТКО, что является нарушением п.1.1, 2.1, 4.4.4, подпункта 15 п.7.1 Правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, с изменениями от 18.06.2004 № 228.

По результатам проверочных мероприятий административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 100-з), в связи с чем, 05.05.2025 в отношении Общества составлен протокол № 226 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 13.05.2025 вынесено постановление № 226-2025/05 о признании Общества виновным в совершении

административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.25.9 Закона № 100-з и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-з установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25, части 1 статьи 25 и статьи 25 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Соглашением № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.05.2018, заключенным между департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО "Хартия", с 01.09.2018 ООО "Хартия" является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Ярославской области.

Согласно статьям 2, 3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Уполномоченными органами, осуществляющими функции по созданию мест (площадок) накопления ТКО, являются органы местного самоуправления, за исключением

установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание контейнерных площадок отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 N 599-п (ред. от 13.12.2023) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области", содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Лица, указанные во втором пункта 4.2 данного раздела (далее - ответственные лица), определяются договорами.

В данном случае административным органом вменяется выявленное правонарушение в виде дефектов лакокрасочного покрытия, загрязнения, ржавчины, остатки бумаги от объявлений, отсутствие крышки на контейнере ТКО, что относится к содержанию контейнерной площадки, а именно к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположена такая площадка, что не входит в обязанности общества применительно к положениям Постановления № 599-п.

В силу пункта 4.12 Постановления № 599-п установка, замена контейнеров обеспечивается региональным оператором (оператором по обращению с ТКО) согласно техническим требованиям, установленным настоящим Порядком.

В силу пункта 12.4 региональный оператор (оператор по обращению с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО) при осуществлении сбора и транспортирования ТКО обеспечивает: наличие необходимого количества мусоровозов; содержание мусоровозов в исправном состоянии и осуществление их санитарной обработки; окрашивание мусоровозов в единый узнаваемый цвет; соответствие эксплуатируемых мусоровозов экологическим стандартам не ниже класса ЕВРО-4; оснащение мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; ведение в отношении каждого мусоровоза маршрутного журнала, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области.

Ответственность Регионального оператора в сфере по обращению с отходами регламентирована пунктом 13 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения 15 постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641», в котором указано, что ответственность Регионального по обращению с ТКО наступает лишь с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Правила благоустройства территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, утверждены решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от 18.06.2024 № 228 (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее – муниципальное образование), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок,

площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения (пункт 1.1).

Правила благоустройства обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил благоустройства уличное коммунально-бытовое оборудование представлено различными видами мусоросборников − бункерами, контейнерами, урнами.

Согласно пункту 4.4.4 Правил благоустройства уличное коммунально-бытовое оборудование должно содержаться в чистоте, мойка должна производиться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в 7 дней. Отходы и мусор из урн, бункеров, контейнеров удаляются ежедневно, а также в течение дня по мере их наполнения. Дезинфекция проводится 1 раз в месяц (в теплое время года), окраска − не менее 2 раз в год (весной и осенью). Осмотр уличного коммунально-бытового оборудования производится ежедневно на предмет исправности, наличия либо отсутствия признаков повреждения, разрушения или износа, в том числе дефектов лакокрасочного покрытия, загрязнений и ржавчины, при наличии которых производится ремонт и (или) покраска урн либо их замена (в случае порчи до степени утраты функционального назначения).

Согласно подпункту 69 пункта 1.3 Правил благоустройства элементы объектов благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, включают в себя в том числе уличное коммунальное-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 7.1 Правил благоустройства содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, – это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя очистку, окраску МАФ и иных элементов объектов благоустройства по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже 1 раза в год.

Согласно акту № 000000212 от 16.03.2025 о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, составленный по результатам проведенных мероприятий с целью выявления правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 5 ст. 25.9 Закона № 100-з вменяемое Обществу правонарушение выявлено ведущим специалистом ФИО1

Из текста оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении от 05.05.2025 № 226 следует, что факт вменяемого правонарушения зафиксирован средствами фотосъемки при проведении рейдовых мероприятий. Протокол составлен ведущим специалистом отдела правового обеспечения и муниципального заказа Администрации Некрасовского муниципального района – ответственным секретарем Мельниковым О.В.

Из отзыва Административной комиссии, представленного в материалы дела следует, что выявление нарушений правил благоустройства на территории Некрасовского района производилось заместителем председателя комиссии, секретарем административной комиссии и членами комиссии, а фиксация нарушений производилась как непосредственное обнаружение правонарушения лицом, уполномоченным составлять протоколы по делу об административном правонарушении.

Основания для возбуждения дел об административных правонарушениях установлены статьей 28.1 КоАП РФ.

Одним из оснований для возбуждения дела является непосредственное обнаружение правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

КоАП РФ также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно абзацам 2, 3 подпункта «а», подпункту «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 5) представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Вышеуказанные процессуальные механизмы, установленные КоАП РФ, по общему правилу, предполагают получение доказательств в ходе производства по делу об административном правонарушении, то есть с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ (вступил в действие с 25.07.2022) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 –

3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела (к которым в том числе относятся непосредственное обнаружение правонарушения, как в рассматриваемом случае) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Вышеуказанным Законом также внесены изменения в часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ и определено, что возбуждение дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, допускается за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно примечанию к данной статье в редакции вышеуказанного Закона положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (апелляционное определение апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022

№ АПЛ22-503, вынесенное по результатам проверки законности решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494).

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области утверждено решением муниципального совета Некрасовского сельского поселения от 20.10.2021 № 27 (далее – Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) правил благоустройства территории Некрасовского сельского поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее – обязательные требования).

На основании пункта 1.4 Положения о муниципальном контроле контроль осуществляется администрацией Некрасовского сельского поселения (далее – администрация). Должностным лицом администрации, уполномоченными на осуществление контроля (далее – должностное лицо администрации), является Заместитель Главы Администрации по общим вопросам. Должностное лицо администрации при осуществлении контроля имеет права и обязанности в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и иными федеральными законами.

При осуществлении контроля администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка, а также следующие виды контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (пункт 3.1 Положения о муниципальном контроле).

Согласно пункту 3.2 Положения о муниципальном контроле контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся на основании заданий главы администрации или его заместителя, включая задания, содержащиеся в планах работы администрации, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что нарушение выявлено при проведении рейдовых мероприятий.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие обоснованность проведённого рейдового мероприятия. При этом рейдовое мероприятие проведено в отсутствие представителя Общества, то есть без взаимодействия с контролируемым лицом. Обратного материалы дела не содержат.

При этом ни Закон № 248-ФЗ ни Положение о муниципальном контроле не предусматривают такого вида и понятия контрольного (надзорного) мероприятия как «рейдовое мероприятие».

Также Законом № 248-ФЗ предусмотрена четкая процедура проведения и оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, доказательства соблюдения которых в материалах дела отсутствуют.

Результаты проверки, проведенной с нарушением требований Закона № 248-ФЗ в части отсутствия оснований для ее проведения, признаются недействительными.

В возражениях ответчиком указано, что фиксация нарушений проведена как непосредственное обнаружение, контрольно-надзорное мероприятие не проводилось.

При этом, Положением о муниципальном контроле проведение администрацией мероприятия такого как непосредственное обнаружение не предусмотрено.

В силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа. Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ). Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик не доказал соблюдение процедуры проведения контрольного мероприятия.

В данном случае не соблюдена процедура получения доказательств, на основании которых ответчик привлек Общество к административной ответственности. В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения рейдового мероприятия.

Документы, подтверждающие соблюдение процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с Обществом, в том числе, задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, в материалах дела отсутствуют.

Также суд отмечает, что заместитель председателя комиссии, секретарь административной комиссии и члены комиссии не являются уполномоченными лицами в соответствии с Положением о муниципальном контроле на осуществление контроля.

Административной комиссией не соблюдена процедура получения доказательств, на основании которых ответчик привлек Общество к административной ответственности. Сбор доказательств осуществлялся административным органом не в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, процессуальные документы (протокол осмотра), в соответствии с требованиями КоАП РФ не составлялись.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности на основании полученных доказательств с нарушением как Закона № 248-ФЗ, так и КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление административного органа от 13.05.2025 № 226-2025/05 по делу об административном правонарушении подлежит признать незаконным и отмене.

Иные доводы сторон судом рассмотрены, отклонены, поскольку не влияют на принятие судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Некрасовского муниципального района от 13.05.2025 № 226-2025/05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хартия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 5 статьи 25.9

Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева