Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А32-53270/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-53270/2021
г. Краснодар
14 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 14 апреля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь», ст. Старовеличковская (ОГРН <***>),

к администрации МО Динской район, ст. Динская,

к Управлению имущественных отношений администрации МО Динской район

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность;

от заинтересованных лиц: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации МО Динской район о признании ответа выраженного в письме № 10.01—08/6343 от 13.09.2021 незаконным и об обязании рассмотреть заявление от 08.09.2012 ООО «СК «Октябрь» о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений администрации МО Динской район.

Представитель заявителя в судебном заседании устно уточнил, что требования заявлены к управлению, правопритязаний к администрации не имеет.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против заявленных требований.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса, по имеющимся документам.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

08.09.2021 г. ООО «СК Октябрь» обратилось в Администрацию МО Динской район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:07:0101065:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Динской, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, находящегося в муниципальной собственности на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом).

Письмом от 13.09.2021 г. № 10.01-08/6343 Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район указанное заявление возвращено заявителю на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ.

Не согласившись с данным ответом, ООО «СК Октябрь» обратилось в суд с настоящими требованиями о признании ответа, выраженного в письме № 10.01-08/6343 от 13.09.2021 г. незаконным и об обязании управления рассмотреть заявление от 08.09.2021 г.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании ч.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентируется статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

На основании пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно подп. 1, 4 и 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Так, основанием для возврата заявителю заявления о предоставлении спорного земельного участка послужило отсутствие в приложенных к заявлению документах:

- всех страниц паспорта лица, подавшего заявление;

- учредительных документов юридического лица, а именно: свидетельство о внесении организации в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о постановке на налоговый учет, протокол (решение) о назначении руководителя, устав.

Возвращая заявление, дополнительно управление отметило, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:07:0101065:2, имеется запись об ограничении (обременении) - аренда. Однако, в предоставленном пакете документов отсутствует заявление о расторжении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 05.06.2018 г. № 0700004929.

ООО «СК Октябрь» возражая против возврата заявления, указало, что согласно административному регламенту «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрацией МО Динской район от 09.11.2015 № 1296, указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги:

1) заявление;

2) документ удостоверяющий личность заявителя либо представителя заявителя;

3) документ, удостоверяющий права (полномочия), представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов.

В соответствии с п. 2.8 регламента от заявителей запрещается требовать, представления документов, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением Муниципальной услуги, а также документы и информацию, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов.

Представитель ООО «СК Октябрь» считает, что заявитель предоставил все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, что подтверждается распиской сотрудника МФЦ в получении документов от 08.09.2021 г.

По мнению заявителя, управление потребовало предоставления указанных в ответе документов, в нарушении указанных выше норм закона.

Суд, считает возражения заявителя обоснованными и имеющими документальное подтверждение.

Так, из поданного заявителем заявления следует, что оно оформлено в соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ, к нему приложены все предусмотренные в пункте 2 статьи 39.17 ЗК РФ документы.

Административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденный Постановлением Администрацией МО Динской район от 09.11.2015 № 1296 не предусматривает возвращение заявителю заявления уполномоченным органом.

В таком случае, если представителем заявителя представлены не все страницы паспорта, то документы не должны были принимать у последнего. Однако, сотрудником МФЦ приняты все представленные заявителем документы. Более того, как указал заявитель копии паспорта, приложенные к заявлению, делал сам сотрудник МФЦ, а не заявитель.

Таким образом, поскольку заявление с приложенными к нему документами приняты у заявителя сотрудником МФЦ, которым установлена личность заявителя, управление имущественных отношений администрации МО Динской район не имело права возвращать его заявителю.

Суд, отмечает, что паспорт необходим для того, чтобы идентифицировать лицо, подавшее заявление.

Отсутствие учредительных документов так же не является причиной для возврата заявления, так как, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ заявление содержит ИНН и ОГРН общества, по которым возможно установить на сайте налоговой службы сведения о внесении организации в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения относительно руководителя общества и др.

Ссылки управления в ответе о возвращении заявления на не предоставление заявления о расторжении договора аренды земельного участка от 05.06.2018 г. № 0700004929 судом так же не принимаются в качестве правомерных и обоснованных.

Как указано в письме о возращении заявления отсутствие в предоставленном пакете документов заявления о расторжении договора аренды является дополнительным обстоятельством, указывающим на необходимость возврата заявления. Однако, дополнительные обстоятельства к основаниям для возврата не относятся.

Согласно сведениям из ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:07:0101065:2, имеется запись об ограничении (обременении) – аренда ООО «СК Октябрь» по договору от 20.12.2018 г. № 0700004329, что дает последнему право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении участка в собственность на основании ч.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, учитывая, что заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка оформлено заявителем с соблюдением требований п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и к нему приложены все предусмотренные в п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, суд признает ответ управления о возвращении заявления, выраженный в письме № 10.01—08/6343 от 13.09.2021 незаконным.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд считает возможным удовлетворить требования заявителя об обязании управления рассмотреть заявление от 08.09.2012 ООО «СК «Октябрь» о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Учитывая, что к администрации требования не заявлены, в удовлетворении заявления в отношении администрации следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат возложению на управление как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать ответ Управления имущественных отношений администрации МО Динской район о возврате заявления, выраженный в письме № 10.01—08/6343 от 13.09.2021 незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации МО Динской район в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление от 08.09.2012 ООО «СК «Октябрь» о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В удовлетворении заявленных требований к администрации МО Динской район отказать.

Взыскать с Управления имущественных отношений администрации МО Динской район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Сельскохозяйственная компания «Октябрь», ст. Старовеличковская (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий