Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А51-24709/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24709/2017
г. Владивосток
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.08.2001, юридический адрес: 690089, <...>)

к Администрации Находкинского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации) 26.10.1999, юридический адрес: 692904, <...>),

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью Энергокомплекс», общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Находки»,

о признании недействительными пунктов 3, 4.1, 4.2, 4.3 Постановления Администрации Находкинского городского округа Приморского края от 02.10.2017 №1373 «О введении режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа».

при участии в заседании (до перерыва):

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 20.12.2017 №20/18;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 19.07.2017;

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Находки» - не явился, извещен;

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» - не явился, извещен;

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее – заявитель, КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось в арбитражный суд заявлением к Администрации Находкинского городского округа Приморского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным пунктов 3, 4.1, 4.2, 4.3 Постановления Администрации Находкинского городского округа Приморского края от 02.10.2017 №1373 «О введении режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа» (далее - постановление №1373).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2017 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Находки» (далее – ООО «Тепловые сети Находки»), общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» (далее – ООО «Энергокомплекс»).

Третьи лица (ООО «Тепловые сети Находки», ООО «Энергокомплекс») в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствие третьих лиц (ООО «Тепловые сети Находки», ООО «Энергокомплекс»), по имеющимся в деле документам.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.04.2018 был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 09.04.2018 года, по окончании которого судебное заседание было продолжено в отсутствие представителя заявителя.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что пункты 3, 4.1, 4.2, 4.3 постановления №1373 не соответствуют положениям действующего законодательства и вынесены с превышением должностных полномочий. Считает, что ООО «Тепловые сети Находки», ООО «Энергокомплекс» как самостоятельные субъекты экономической деятельности и собственники котельных, обязаны самостоятельно обеспечить нормативный запас топлива для безаварийного прохождения отопительного сезона. Кроме того, заявитель сославшись на положения статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указал, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и определении его условий. При этом КГУП «Примтеплоэнерго» считает, что Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) не предусмотрены права органа местного самоуправления возложение обязанности отдельных юридических лиц по приему в управление объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва указал, что в ходе проверки выявлена готовность котельной ООО «Энергокомплекс» к отопительному сезону на 50%, котельной ООО «Тепловые сети Находки» к отопительному сезону на 65%, в связи с чем, у администрации имелись правовые и фактические основания для принятия дополнительных мер по защите населения и территории Находкинского городского округа от чрезвычайных ситуаций, указанных в пунктах 3 и 4 постановления №1373, что соответствует подпунктам «в» и «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ и положения пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ. При этом также указав, что КГУП «Примтеплоэнерго», не исполняя обязанности единой теплоснабжающей организации, напрямую способствовало возникновению на территории Находкинского городского округа чрезвычайной ситуации.

Третье лицо (ООО «Энергокомплекс») по тексту письменных пояснений, указало, что пункты 3 и 4 постановления №1373, касающиеся изъятия у собственника имущества и передачи его в управление КГУП «Примтеплоэнерго» не основаны на нормах законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, как арендатора имущества, в связи с чем, полагает, что требования КГУП «Примтеплоэнерго» подлежат удовлетворению.

Из материалов следует, что Администрация Находкинского городского округа Приморского края, в связи с угрозой срыва отопительного сезона в осеннее-зимний период 2017-2018 годов, вызванной ненадлежащей подготовкой объектов теплоснабжения к отопительному сезону, в соответствии с решением комиссии при администрации Находкинскского городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 02.10.2017 года №41 «Об угрозе срыва отопительного сезона в осеннее-зимний период 2017-2018 годов», руководствуясь статьями 4.1, 11 Федерального закона № 68-ФЗ, 02.10.2017 постановлением №1373 «О введении режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа» ввела с 09.00 часов 02.10.2017 года до 09.00 часов 15.10.2017 года на территории Находкинского городского округа режим повышенной готовности для органов управления и сил городского звена Находкинского городского округа краевой подсистемы РСЧС, установив местный уровень реагирования.

В соответствии пункта 3 постановления №1373 единой теплоснабжающей организации КГУП «Примтеплоэнерго» необходимо принять в управление на период режима повышенной готовности котельные ООО «Энергокомплекс» и ООО «Тепловые сети Находки».

Согласно пункта 4 постановления №1373 единой теплоснабжающей организации КГУП «Примтеплоэнерго» надлежало в срок до 15.10.2017 года:

обеспечить готовность к запуску котельных ООО «Энергокомплекс» и ООО «Тепловые сети Находки» (пункт 4.1);

обеспечить нормативный запас топлива на котельных ООО «Энергокомплекс» и ООО «Тепловые сети Находки» (пункт 4.2);

заключить с теплоснабжающими организациями ООО «Энергокомплекс» и ООО «Тепловые сети Находки» договоры на поставку тепловой энергии (пункт 4.2).

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», полагая, что постановление №1373 «О введении режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа» в части пунктов 3, 4.1, 4.2, 4.3 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением №1373 администрация возложила на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность в виде принятия в управление на период режима повышенной готовности котельных ООО «Энергокомплекс», ООО «Тепловые сети Находки» и возложила на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность обеспечения готовности к запуску котельных, обеспечение нормативного запаса топлива, заключение договоров на поставку тепловой энергии с котельными ООО «Энергокомплекс», ООО «Тепловые сети Находки».

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, издание которых согласно пункту 1 части 1 статьи 17 настоящего Закона является одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в силу которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Положениями пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ устанавливаются режимы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, установлено несколько уровней реагирования: а) объектовый уровень реагирования, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории организации и ликвидируется силами и средствами самой организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации; б) местный уровень реагирования, если чрезвычайная ситуация затрагивает территорию одного поселения и ликвидируется силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования, если чрезвычайная ситуация затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, либо если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации и ликвидируется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; г) федеральный уровень реагирования, если чрезвычайная ситуация затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации и ликвидируется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ отнесено в том числе введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Таким образом, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или угрозы чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций.

При этом реализация органами местного самоуправления указанных полномочий, в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, может осуществляться в том числе посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Вместе с тем, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом частью 1 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Согласно части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление №1373 «О введении режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа» издано администрацией как органом, уполномоченным на территории муниципального района организовывать обеспечение теплоснабжения потребителей.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ администрация не предоставила доказательств необходимости введения режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа, а также доказательств угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом готовность котельной ООО «Энергокомплекс» к отопительному сезону на 50%, котельной ООО «Тепловые сети Находки» к отопительному сезону на 65% по состоянию на 02.10.2017 документально не подтверждена ответчиком и не свидетельствует об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку постановлением администрации Находкинского городского округа от 02.10.2017 №1371 «О начале отопительного сезона в осенне-зимний период 2017-2018» руководителям предприятий и организациям поручено обеспечить начало отопительного сезона в осенне-зимний период 2017-2018 с подачей теплоносителя: в детские дошкольные учреждения, школы, учреждения здравоохранения, социальной серы и культуры с 15.10.2017; для прочих потребителей (в том числе в многоквартирные и жилые дома) со дня, следующего за днем окончания пятидневного периода, в течении которого среднесуточная температура наружного воздуха установилась ниже восьми градусов Цельсия, но не позднее 30.120.2017.

Вместе с тем, при принятии постановления №1373 в части пунктов 3, 4.1, 4.2, 4.3, администрация вышла за рамки предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий возложив на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность в виде принятия в управление на период режима повышенной готовности котельных ООО «Энергокомплекс», ООО «Тепловые сети Находки», при этом возложив на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность обеспечения готовности к запуску котельных, обязанность обеспечения нормативного запаса топлива котельных, обязанность по заключению договоров на поставку тепловой энергии с котельными ООО «Энергокомплекс», ООО «Тепловые сети Находки».

Таким образом, поскольку оспариваемые пункты 3, 4.1, 4.2, 4.3 постановления №1373, противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы КГУП «Примтеплоэнерго», предъявленные по настоящему делу требования КГУП «Примтеплоэнерго» о признании недействительным пунктов 3, 4.1, 4.2, 4.3 Постановления Администрации Находкинского городского округа Приморского края от 02.10.2017 №1373 «О введении режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод администрации о неподведомственности данного спора Арбитражному суду Приморского края, судом отклоняется в силу положений статьи 29 АПК РФ, пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.20017 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ, поскольку постановление №1373 не является нормативно правовым актом.

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей суд относит на администрацию, поскольку требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными пункты 3, 4.1, 4.2, 4.3 Постановления Администрации Находкинского городского округа Приморского края от 02.10.2017 №1373 «О введении режима повышенной готовности на территории Находкинского городского округа», в связи с несоответствием Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Находкинского городского округа Приморского края в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Николаев А.А.