Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А15-13180/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-13180/2024
27 октября 2025 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2025.

Полный текст решения изготовлен 27.10.2025.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела полиции по Советскому району УМВД России по г. Махачкале

о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции по Советскому району УМВД России по г.Махачкале (далее – Отдел полиции) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении директора ООО «21 ВЕК» ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию алкогольной продукции без лицензии.

Определением от 16.09.2025 судебное разбирательство отложено на 13.10.2025.

ФИО1 отзыв на заявление не представила.

Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Отдела на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в ходе оперативно-разыскных мероприятий должностными лицами Отдела полиции по Советскому району УМФД России по г.Махачкале 18.10.2024 выявлен факт реализации алкогольной продукции без лицензии в принадлежащем ООО «21 ВЕК» ресторане, расположенном по адресу: <...> (протокол осмотра и передачи денег условному покупателю от 18.10.2024, чек от 18.10.2024, протокол осмотра и изъятия от 18.10.2024, объяснения от 19.10.2024, рапорт от 19.10.2024).

Обнаруженная в ходе проверке в вышеуказанном ресторане алкогольная продукция, а именно: водка «Царская» объемом 0,5 л в количестве 1 бут., коньяк «Кизлярский, 3 звезды» объемом 0,5 л в количестве 4 бут. изъята, о чем указано в протоколе осмотра и изъятия от 18.10.2024.

На основании собранных в ходе оперативно-разыскных мероприятий материалов и полученных объяснений, инспектором ИАЗ Отдела полиции по Советскому району УМВД России по г. Махачкале старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении директора ООО «21 ВЕК» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2024 серии 05ДЛ №263921 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17 Кодекса.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «21 ВЕК» (ИНН <***>) является действующим юридическим лицом, зарегистрированным с 11.07.2023 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют, как розничная продажа, так и хранение розничным продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензии выдаются, в том числе, и на хранение алкогольной продукции, на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ). Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

В статье 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Из материалов дела (протокола осмотра и передачи денег условному покупателю от 18.10.2024, чека от 18.10.2024, протокола осмотра и изъятия от 18.10.2024, объяснений ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 от 19.10.2024, рапорта от 19.10.2024, протокола об административном правонарушении от 06.11.2024) следует, что в принадлежащем обществу ресторане «21 Век», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась розничная продажа и хранение, алкогольной и спиртосодержащей продукции (водка, коньяк) без лицензии. Соответствующая лицензия заинтересованным лицом ни в ходе оперативно-разыскных мероприятий и составления протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде не представлена.

Согласно письму Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан от 15.10.2024 №35-03-1536/24 ресторан «21 Век», расположенный по адресу: <...>, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не имеет.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, директором общества или его представителем не оспорены, доказательства, их опровергающие, в ходе судебного разбирательства не представлены.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «21 ВЕК», не обеспечила соблюдение вышеуказанных требований законодательства и допустила оборот алкогольной продукции при отсутствии лицензии.

Руководитель общества, осуществляющего деятельность по обороту алкогольной продукции, мог и должен был знать об установленных законом требованиях к данному виду деятельности, и обеспечить их соблюдение. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых, своевременных и достаточных мер для соблюдения законодательства о регулировании алкогольного рынка, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора общества ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и ее вины.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении от 06.11.2024 серии 05 ДЛ №263921 составлен в присутствии директора общества ФИО1, ей разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать объяснения по существу вмененного правонарушения. Протокол ею подписан без замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вмененное должностному лицу правонарушение выявлено в ходе оперативно-разыскных мероприятий 18.10.2024, на момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, который находится на особом контроле государства. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах заявление Отдела полиции по Советскому району УМВД России по г. Махачкале о привлечении директора общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом также не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в этих нормах КоАП РФ. Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, что ООО «21 ВЕК» в период с 10.08.2023 по 10.07.2024 было включено в указанный реестр в категории «микропредприятие». Вместе с тем с учетом целей государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, нахождения такого вида деятельности под особым контролем государства, оборот спиртосодержащей продукции лицом, не имеющим соответствующей лицензии, препятствует осуществлению контроля за такой деятельностью со стороны уполномоченного органа и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан и должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как указывалось выше, ООО «21 ВЕК» (ИНН <***>) ранее было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «микропредприятие». Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора общества, не установлено, доказательства привлечения ее к административной ответственности ранее за совершение однородных нарушений не представлены. В своих объяснениях от 19.10.2024 и в протоколе об административном правонарушении от 06.11.2024 обстоятельства, установленные проверкой и свою вину в допущенном правонарушении ФИО1 не отрицает.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (500 тысяч рублей) не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ, а может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным и достаточным для обеспечения целей наказания назначение директору обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере половины предусмотренной санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для должностных лиц – 250000 руб.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. В соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ - изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

В пункте 2 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор от 19.09.2018), изложена правовая позиция, согласно которой конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона (подпункт 1).

Изъятая согласно протоколу осмотра и изъятия от 18.10.2024 алкогольная продукция, хранившаяся и предлагаемая к реализации обществом в ресторане «21 Век» в отсутствие лицензии, находилась в незаконном обороте.

Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1027.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 вышеназванного Обзора от 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Таким образом, изъятую алкогольную продукцию следует направить на уничтожение в порядке, установленном вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ; место рождения: с. Нечаевка Кизилюртовского района ДАССР; адрес регистрации: ул.М.Меселова, д. 44, с. Нечаевка, Кизилюртовский район, Республика Дагестан; адрес регистрации: <...>, место работы: директор ООО «21 ВЕК») к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, алкогольную продукцию, изъятую в ресторане «21 Век», расположенном по адресу: <...>, а именно:

водка «Царская» объемом 0,5 л в количестве 1 бут.,

коньяк «Кизлярский, 3 звезды» объемом 0,5 л в количестве 4 бут.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан), ИНН<***>, КПП 057201001, ОКТМО 82701000, расчетный счет получателя: 03100643000000010300, Банк получателя: Отделение – НБ Республики Дагестан, БИК018209001, кор./счет: 40102810945370000069, КБК 188 1 16 01331 01 9000 140, УИН18880405240052639212, назначение платежа – административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья Ф.И. Магомедова