Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А82-11078/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11078/2024
г. Ярославль
28 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Хартия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.03.2024 по делу № 076/01/10-1454/2023

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Администрация Заволжского района, ФИО1

при участии:

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 и паспорту;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.09.2024 и паспорту;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Хартия" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным решения от 29.03.2024 по делу № 076/01/10-1454/2023.

Определением от 11.07.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Администрация Заволжского района, ФИО1

Определением от 29.10.2024 в деле № А82-11078/2024 произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Сергееву М.С.

Ответчиком представлены материалы антимонопольного дела.

Третьим лицом ФИО1 представлена письменная позиция по спору.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названных лиц извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названных лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв судебном заседании до 15.07.2025 16-00.

После перерыва в судебное заседание не явились представители заявителя и третьих лиц, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названных лиц извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названных лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд удалился в совещательную комнату для вынесения резолютивной части судебного акта.

При принятии судебного акта суд признал необходимым дополнительно исследовать доказательства по делу и продолжить выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, суд возобновил стадию исследования доказательств в порядке статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв судебном заседании до 29.07.2025 15-20.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление в рамках настоящего дела.

По окончании перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в представленном в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило заявление ФИО1 (вх. № 11498/23 от 23.08.2023), в котором он указал, что по адресу: <...> он проживает с 2018 года. ООО «Хартия» выставляет ему плату за обращение с ТКО и взыскивает ее как задолженность за период с 2017 года по март 2023 года, фактически не оказывая услуги. Контейнерных площадок вблизи дома по указанному адресу не было и нет до настоящего времени (ближайшая контейнерная площадка находится на расстоянии 700-800м), жители домов №№4,6,6а,6б,6в по ул. Главной г. Ярославля утилизировали бытовые отходы самостоятельно (ФИО1 пищевые отходы складывал в свою компостную яму, твердые отходы (стекло, картон, полиэтилен, металл) по мере накопления сдавал в пункты приема). По данному вопросу ФИО1 обращался в ООО «Хартия», прокуратуру, администрацию Заволжского района, департамент охраны окружающей среды.

До января 2022 года никакие квитанции на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО ФИО1 не получал, услуга ему не оказывалась. ООО «Хартия» сообщило ФИО1, что контейнерная площадка для складирования ТКО была установлена у <...>. ФИО1 об этой контейнерной площадке не знал, более того, расположена она на расстоянии около 800м от его дома.

В ноябре 2022 года ООО «Хартия» обратилось в суд с иском о взыскании задолженности с ФИО1

С марта 2023 года для домов №№4,6,6а,6б,6в по ул. Главной г. Ярославля определен бестарный способ сбора ТКО, с марта 2023 года ФИО1 услугу по обращению с ТКО получает и оплачивает.

По итогам рассмотрения жалобы и представленных сторонами документов Комиссия Управления пришла к выводу, что действия ООО «Хартия», выразившееся в неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям по адресам: <...> дома №№ 4, 6, 6а, 66, 6в при фактическом неоказании услуги, являются моделью поведения, ущемляют права неопределенного круга потребителей и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем вынесено оспариваемое решение от 29.03.2024 (полный текст 12.04.2024) по делу № 076/01/10-1454/2023.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Закон о защите конкуренции является законом, которым должны руководствоваться хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции требуется совокупность следующих условий: доминирующее положение хозяйствующего субъекта; ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей; злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается, в том числе, в форме причинения вреда иным участникам рынка - гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка, включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет.

Об этом даны разъяснения в пункте 11 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Закон о защите конкуренции направлен, в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона о защите конкуренции).

Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), при этом необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов.

В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

Об этом даны разъяснения в пункте 10 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Под неопределенным кругом потребителей для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ закреплено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее — Постановление № 1156), Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление №505), СанПиНом 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее -Постановление №1039), Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление №354).

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

С 01.09.2018 услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой, единый тариф на которую устанавливается уполномоченным органом государственного регулирования - Министерством тарифов Ярославской области.

Статус регионального оператора на территории Ярославской области присвоен ООО «Хартия».

Между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия» заключено соглашение №7 от 23.05.2018 «Об организации деятельности по обращению с ТКО» (далее - Соглашение). Согласно пункту 1 данного соглашения зона деятельности регионального оператора определена по административной границе Ярославской области.

Таким образом, на территории Ярославской области ООО «Хартия» является единственным лицом, которое осуществляет деятельность по обращению с ТКО.

В связи с чем, являясь субъектом, занимающим доминирующее положение, профессиональным участником товарного рынка по оказанию услуг по обращению с ТКО, ООО «Хартия» должно предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Хартия» создано 13.06.2012, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 127106, г. Москва, муниципальный округ Отрадное, проезд Нововладыкинский, д.8-6. Общество имеет филиалы и представительства, в том числе, филиал «Ярославский», который находится по адресу: 150048, <...>

К видам деятельности ООО «Хартия» в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) относятся, в том числе, сбор неопасных отходов (38.11), сбор опасных отходов (38.12), обработка и утилизация неопасных отходов (38.21), обработка и утилизация опасных отходов (38.22), перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (49.41.1), деятельность по складированию и хранению (52.10).

Признаки нарушения антимонопольного законодательства, вменяемого ООО «Хартия», выявлены на рынке услуг по обращению с ТКО.

Антимонопольным органом проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) 24.10.2023 в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России №220 от 28.04.2010 (далее - Порядок).

ООО «Хартия» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, продуктовые границы рынка определяются как оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Географические границы рынка с учетом пункта 4.7 Порядка, соглашения №7 от 23.05.2018 между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия» «Об организации деятельности по обращению с ТКО», территориальной схемы обращения с ТКО на территории Ярославской области, утвержденной приказом Департамента от охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 14.12.2018 №70-н, определяются географическими границами зоны деятельности регионального оператора - Ярославской областью. На территории Ярославской области другие региональные операторы по обращению с ТКО отсутствуют.

Временной период исследования обозначен с учетом даты начала осуществления ООО «Хартия» деятельности по оказанию услуг по обращению с ТКО и времени совершения нарушения (с 24.10.2020 по 24.10.2023).

С учетом изложенного, что ООО «Хартия» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с долей равной 100%.

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим,

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства факт, что ООО «Хартия» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО на территории Ярославской области, Обществом не оспаривался.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела следует, что приказом Ярославского межрегионального УФАС России №85/23 от 23.11.2023 в отношении ООО «Хартия» возбуждено дело №076/01/10-1454/2023 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям по адресам: <...> дома №№ 4, 6, 6а, 66, 6в при фактическом неоказании услуги.

В ходе рассмотрения дела ООО «Хартия» в письме № 11327/исх/ЯРО-23 от 08.12.2023 подтвердило представленные ранее письменные пояснения относительно периода оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО по ул. Главная, д.6в, способа сбора ТКО, организации начисления платы и доставки платежных документов потребителям, взыскания дебиторской задолженности в судебном порядке.

На заседании комиссии по рассмотрению дела 11.12.2023 ФИО1 также подтвердил позицию, изложенную в заявлении о нарушении ООО «Хартия» антимонопольного законодательства, а именно: с октября 2018 года по март 2023 года ООО «Хартия» коммунальную услугу по обращению с ТКО для домов №№ 4, 6, 6а, 66, 6в по ул. Главная в г. Ярославле не оказывало, контейнерной площадки в радиусе 100м не было и нет, ближайшая находится на расстоянии 700-800м, утилизировал ТКО самостоятельно (путем создания компостных ям, сдачи вторсырья в пункты приема), до 2022 года квитанции на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО ФИО1 не приходили, начисление платы за обращение с ТКО до марта 2023 считает незаконным, т.к. услуга не оказывалась; неоднократно обращался по поводу мест сбора ТКО в различные инстанции (в прокуратуру, администрацию Заволжского района, департамент охраны окружающей среды, ООО «Хартия»), взыскание через суд незаконной задолженности.

ФИО1 представил на заседании комиссии 11.12.2023 на обозрение членов комиссии платежные документы, в которых отсутствует начисление платы за обращение с ТКО; предупреждение прокуратуры в адрес ООО «Хартия» о недопустимости нарушения законодательства.

Представитель ООО «Хартия» на заседании комиссии от 11.12.2023 вменяемое нарушение не признал, факт неоказания услуги по вывозу ТКО с октября 2018 отрицал; пояснил, что определение мест (площадок) сбора ТКО, включение их в реестр и в схему размещения мест (площадок) сбора ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, а не регионального оператора. Платежные документы по начислению платы за обращение с ТКО готовит и организует доставку потребителю ПАО «ТНС энерго Ярославль» по агентскому договору с ООО «Хартия». Представитель ООО «Хартия» считает, что рассмотрение данного спора с ФИО1 не входит в компетенцию антимонопольного органа.

09.01.2024 от ООО «Хартия» в антимонопольный орган поступили дополнительные документы: Письмом №7908/исх/ЯРО-23 от 01.09.2023 ООО «Хартия» в связи с рассмотрением дела в Заволжском суде о взыскании задолженности с ФИО1 запросило у ПАО «ТНС энерго Ярославль» информацию о доставке платежных документов по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» по адресу: <...> за период с 01.09.2018 по 31.12.2021 (формировались они совместно с платежными документами по услуге электроснабжение или отдельно).

ПАО «ТНС энерго Ярославль» письмом №23631 от 05.09.2023 в ответ сообщило ООО «Хартия», что в период с 01.09.2018 по 06.2020 квитанции формировались только в отношении услуги «Обращение с ТКО», с 01.09.2020 по 06.2023 формировался единый платежный документ, содержащий сведения по услуге электроснабжение и ТКО, с 01.07.2023 квитанции формируются раздельно в электронном виде в связи с переходом доставки квитанции по заявлению абонента по электронной почте.

ООО «Хартия» в подтверждение доставки квитанций на оплату представило письма АО «Почта России»: №МР69-06/26815 от 19.10.2021 ФИО1, в котором указано отделением почтовой связи 150034 по адресу <...> доставляются квитанции только за газ, опускаются в почтовый ящик; с почтальоном, обслуживающим адрес, проведен дополнительный инструктаж; №Ф76-01/4066 от 22.08.2023b адрес ПАО «ТНС энерго Ярославль» следует, что квитанции в адрес ФИО1(ул. Главная, д.6в) в адрес ОПС 150034 поступают, доставляются ежемесячно в установленные сроки. Ранее представленный ответ АО «Почта России» №МР69-06/26815 от 19.10.2021 считать ошибочным; № Ф82-04/31466 от 13.09.2023 в Заволжский суд г. Ярославля, из которого следует, что доставка платежных документов осуществляется сотрудниками ОПС 150034 на основании договора с ПАО «ТНС энерго Ярославль». Счета на услуги не относятся к регистрируемым отправлениям и доставляются пользователям простым порядком в соответствии с адресными данными, указанными на оболочках, без расписки в получении. Провести детальную проверку и предоставить сведения о доставке и получении счетов ФИО1 не представляется возможным. Учитывая, что поступило обращение заявителя, с сотрудниками ОПС проведен инструктаж. Ответы №МР69-06/26815 от 19.10.2021 и №Ф76-01/40бб от 22.08.2023 не содержат противоречащую информацию и выражают позицию общества относительно доставки счетов заявителям, письмо №Ф76-03/1230 от 13.09.2023 в адрес ФИО1 аналогичного по содержанию с письмом № Ф82-04/31466 от 13.09.2023.

09.01.2024 ФИО1 представил антимонопольному органу (вх. №89/24) и дополнительные доводы:в соответствии с письмом администрации Заволжского района № С-425-20 от 03.10.2023 очистка дороги от снега в зимний период осуществляется только с 2020 года, что подтверждает отсутствие возможности пользоваться контейнером для сбора ТКО у <...> в период с 2018 по 2021 годы; письмом № С-547-20 от 04.12.2023 администрации Заволжского района сообщила, что реестр, определяющий место накопления ТКО для домов 4, 6, 6а, 66, 6в по ул. Главной г. Ярославля, составлен с нарушением СанПиН 2.1.3684-21 и будет приведен в соответствие с законодательство до 25.12.2023; из писем администрации Заволжского района г. Ярославля №С-508-20 от 30.11.2022, №С-510-20 от 22.11.2022 следует, что ООО «Хартия» должна осуществлять бестарный способ утилизации ТКО от домов 4, 6, 6а, 66, 6в по ул. Главной с 01.09.2018; письмом №1244 от 23.01.2023 ООО «Хартия» указала на невозможность осуществлять сбор ТКО бестарным способом из-за отсутствия разворотной площадки и узкой дороги; в соответствии с поручением №37 от 03.03.2023 ООО «Хартия» стало осуществлять вывоз ТКО от домов 4, 6, 6а, 66, 6в по ул. Главной бестарным способом; ФИО1 составил акт приема-передачи ТКО от 17.03.2023, с апреля 2023 года стал оплачивать коммунальную услугу по обращению с ТКО; отсутствие платежных документов по обращению с ТКО подтверждается письмами Почты России №МР69-06/26815 от 19.10.2021 и №Ф76-03/1230 от 13.09.2023. А такжеответ государственной жилищной инспекции Ярославской области №ОГ. 12-9665/23 от 08.12.2023 (на обращение от 13.11.2023), из которого следует, что место сбора ТКО организовано у <...> зарегистрировано в реестре контейнерных площадок Заволжского района и внесено в территориальную схему мест (площадок) накопления ТКО. По данному адресу с 01.09.2018 установлен бункер, вывоз осуществляется по графику (вторник, четверг, суббота). В 2022 году прокуратурой Заволжского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (расположение контейнерной площадки на расстоянии более 700м).

С 06.03.2023 вывоз ТКО от д.6в по ул. Главной г. Ярославля осуществляется бестарным способом по графику (понедельник, пятница).

Реестр мест накопления ТКО по Заволжскому району будет планово актуализирован до 25.12.2023. А также заявление ФИО1 с личного приема от 08.11.2023 (вх. №291) в прокуратуру Заволжского района; акт первого приема-передачи ТКО от 17.03.2023 с ООО «Хартия», составленный ФИО1 собственноручно; письма администрации Заволжского района г. Ярославля №С-510-20 от 22.11.2022,№С-508-20 от 30.11.2022, в соответствии с которыми на улицах индивидуальной застройки Заволжского района г. Ярославля, в том числе ул. Главной в пос. Сергейцево г. Ярославля, ввиду плотности застройки и невозможности определения места под размещение контейнерной площадки определен индивидуальный (пакетированный бор и вывоз отходов от калитки каждого домовладения. На данный момент бестарный метод применяется как основной для вывоза ТБО/КГО от жителей частного сектора Заволжского района, вывоз организован 2 раза в неделю; письмо прокуратуры Заволжского района № 1483ж-2022 от 13.12.2022, которым ФИО1 сообщено, что установление контейнерной площадки поблизости у <...> (на расстоянии более 800м) является нарушением действующего законодательства. 13.12.2022 главе администрации Заволжского района г. Ярославля внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства; поручение ООО «Хартия» №37 от 03.03.2023 МУП САХ г. Ярославля 6 принять в работу с 06.03.2023 и начать оказание услуг по вывозу ТКО бестарным способом по адресу <...>; письмо администрации Заволжского района г. Ярославля №КЛП-19155 от 07.03.2023,из которого следует, что с 06.03.2023 вывоз ТКО от д.6в по ул. Главнойг. Ярославля будет осуществляться бестарным способом; письмо администрации Заволжского района г. Ярославля №С-246-20 от 15.06.2023 (дополнение к ответу №С-508-20 от 30.11.2022), в котором указано, что по информации, представленной ООО «Хартия» письмом №1244/исх/ЯРО-23 от 23.01.2023, производить вывоз отходов на ул. Главной бестарным способом не представляется возможным в связи с узким дорожным полотном и отсутствием разворотных площадок для спецтехники; счета ФИО1 на оплату за июль 2020, апрель 2021, декабрь 2021 (без ТКО), январь 2022 (с ТКО); заявление жителей домов №№4, 66, 6в от 04.12.2022, которым подтверждается, что в течение более 5 лет ООО «Хартия» вывоз ТКО от их домов не осуществляло, контейнерной площадки поблизости нет, только у <...> а это более 800м; квитанций и счетов на оплату услуги по обращению с ТКО не поступали; письмо прокуратуры Заволжского района № 1483ж-2022 от 08.08.2023, которым ФИО1 сообщено, что по итогам рассмотрения представления прокуратуры администрацией Заволжского района г. Ярославля принято решение о том, что с 06.03.2023 вывоз ТКО от д.6в по ул. Главной г. Ярославля будет осуществляться бестарным способом по графику (понедельник, пятница).

На заседании комиссии по рассмотрению дела 10.01.2024 ООО «Хартия» подтвердило свою позицию по поводу вменяемого нарушения: места (площадки) накопления ТКО определяет орган местного самоуправления, ООО «Хартия» отвечает за ТКО с момента его погрузки, коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывалась в течение всего спорного периода, существует судебная практика, что удаленность контейнерной площадки не влияет на возможность сбора ТКО. Решением Заволжского районного суда в удовлетворении исковых требований ООО «Хартия» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО отказано, на том основании, что контейнер у <...> установлен для крупногабаритных отходов (КТО), а не для ТКО.

ООО «Хартия» представило платежные документы с 01.01.2019 по 01.06.2023 по начислению ФИО1 платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

На заседании комиссии по рассмотрению дела от 10.01.2024 ФИО1 подтвердил свою позицию, представил копию решения Заволжского районного суда от 21.12.2023 по делу №2-3341/2023, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований ООО «Хартия» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО отказано.

Решением Заволжского районного суда от 21.12.2023 по делу №2-3341/2023 об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Хартия» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуга по обращению с ТКО суд установил, что расстояние до контейнерной площадки, расположенной у <...> составляет около 800м до д.6в по ул. Главной г. Ярославля, что значительно превышает установленный СанПиН 2.1.3684-21 норматив (не более 100м). Кроме того, на данной площадке установлен один бункер для крупногабаритных отходов (КТО).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1156 «крупногабаритные отходы» -твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КТО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Проведя сравнительный анализ действующего законодательства по видам отходов ТКО и КГО, по режимам периодичности вывоза ТКО и КГО с мест их накопления, суд пришел к выводу, что потребитель не имел право размещать свои ТКО в бункере, предназначенном для КГО. При указанных обстоятельствах потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО был объективно лишен возможности ее использования.

Суд решил, что требования ООО «Хартия» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО безосновательны, не подлежат удовлетворению по причине доказанности неоказания такой услуги.

В соответствии с частями 1-2 и 4-5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Особенности заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлены Постановлением № 1156 и Постановлением №354.

В соответствии с пунктом 8(1) Постановления № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся:

а)в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев,предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации,при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствиис жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющимуправление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательствомРоссийской Федерации;

б)в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением),действующей от своего имени и в интересах собственника;

в)в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе вмногоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг пообращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательствомРоссийской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, -с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилымипомещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченнымиими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4) Постановления № 1156).

Согласно пункту 8(17) Постановление № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах производства и потребления договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской: Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В соответствии с требованиями указанного пункта, ООО «Хартия» известило потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО путем размещения публикаций в региональных изданиях Ярославской области и на своем официальном сайте. Совместно с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проводилась работа по информированию населения в средствах массовой информации и на официальных порталах органов государственной власти о начале оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.09.2018 (пункт 1.10 соглашения).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Постановления № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Постановления № 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Постановления № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Постановления № 1156).

В соответствии с пунктами 8(12), 8(15), 8(17) Постановления № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: уклонения потребителя от заключения конкретного договора; не урегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; не направления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В этих случаях договор между потребителем и региональным оператором считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа, независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором.

Согласно пункту 148 (1) Постановления №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Постановления № 354.

Согласно пункту 148 (2) Постановления №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Постановления № 354).

Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) Постановления № 354. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальную услугу потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленной коммунальной услуги, подлежит определению в соответствии с пунктами 148(8) - 148(11) настоящих Правил (пункт 148(3) Постановления № 354).

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса РФ и статьей 30 Жилищного Кодекса РФ собственник недвижимого имущества- несет бремя его содержания. Пунктом 4 Постановления №354 определен состав коммунальных услуг, оказываемых собственникам помещений, в указанный перечень входит обращение с ТКО.

Согласно пункту 148 (34) Постановления №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с Постановлением № 354, исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(36) Постановления № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Размер платы рассчитывается, исхода из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из норматива потребления коммунальных услуг.

Постановлением № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 5 Постановления №505 коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной сиспользованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Постановления №505).

Для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жилого фонда (многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов) в соответствии с Постановлением №354, приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 07.09.2018 №57-н «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Ярославской области» применяются количественные показатели в виде расчетной единицы - 1 житель, то есть 1 человек.

Объем потребляемой коммунальной услуги по обращению с ТКО для жилого фонда является произведением количества собственников на норматив накопления, установленный на 1 человека.

Размер единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО определяется в соответствии с приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №459-ТКО от 20.12.2018 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью «Хартия» на территории Ярославской области на 2019-2021 годы», № 445-ТКО от 31.12.2021 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью «Хартия» на территории Ярославской области на 2022-2026 годы».

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе, нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, плата за обращение с ТКО начисляется в соответствии с установленным нормативом потребления на 1 человека.

В рассматриваемом случае расстояние до контейнерной площадки, расположенной у <...> составляет около 800м до д.6в по ул. Главной г. Ярославля, что значительно превышает установленный СанПиН 2.1.3684-21 норматив (не более 100м). На данной площадке установлен только один бункер, для крупногабаритных отходов (КТО).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1156:

«бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов,

«крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах,

«контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Таким образом, законодательство выделяет отдельные виды отходов (ТКО и КТО), в зависимости от этого различные виды мусоросборников (контейнер для ТКО и бункер для КТО), разные режимы периодичности вывоза ТКО и КТО с мест их накопления.

Вместе с тем, представленные ФИО1 в материалы дела документы, пояснения, переписка свидетельствует о том, что заявитель не имел намерения не оплачивать коммунальную услугу по обращению с ТКО, более того, неоднократно обращался в различные инстанции (администрацию Заволжского района, прокуратуру Заволжского района, государственную жилищную инспекцию, в ООО «Хартия») с целью определения места и способа сбора ТКО для домов по ул. Главная в г. Ярославле, об организованном месте (площадке) для сбора ТКО у <...> в г. Ярославле жители домов 4, 6, 6а, 66, 6в по ул. Главной не знали, проинформированы не были, квитанции для оплаты услуг по обращению с ТКО не получали до 2022 года, только после неоднократных обращений заявителя в различные инстанции с марта 2023 был определен бестарный способ сбора ТКО.

Потребители не вправе размещать свои ТКО в бункере, предназначенном для КТО, иных контейнерных площадок (для ТКО) нет, бестарный способ вывоза ТКО организован с марта 2023 года. При указанных обстоятельствах потребители коммунальной услуги по обращению с ТКО по ул. Главной г. Ярославля были объективно лишены возможности ее использования.

Данный вывод подтверждается решением Заволжского районного суда от 21.12.2023 по делу №2-3341/2023.

Ярославский областной суд апелляционным определением от 25.03.2024 ( в полном объеме изготовлено 01.04.2024) оставил решение Заволжского районного суда от 21.12.2023 по делу №2-3341/2023 без изменения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не подписан. Схема обращения с отходами изначально была закреплена Приказом Департамента охраны окружающей среды Ярославской области от 14.12.2018 №704, который действовал вплоть до издания указанным Департаментом приказа №711 от 26.05.2022.

В приказе Департамента охраны окружающей среды Ярославской области от 14.12.2018 №704 не поименован дом 6в по ул. Главная в г. Ярославле (либо улица, на которой он расположен) как источник образования отходов и, соответственно, отсутствует указание, где находится место накопления отходов для этого дома (либо всей улицы). Данное обстоятельство подтверждено ответом Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 19.03.2024 на запрос суда второй инстанции.

В решении Ярославского областного суда от 25.03.2024 указано, что ООО «Хартия» не доказано оказание услуг по обращению с; ТКО, поскольку, бункер, установленный на контейнерной площадке у<...> г. Ярославля, предназначен только для складирования КТО, вывоз которых осуществляется иным образом, с гораздо меньшей регулярностью, чем вывоз ТКО.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

-данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

-данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, пункту 15 Постановления №1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Данная позиция отражена в пунктах 14, 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обустройство площадок для сбора и накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Тем не менее, ООО «Хартия», являясь профессиональным участником рынка по обращению с твердыми коммунальными отходами, не могло не видеть несоответствия расположения определенного органами местного самоуправления места накопления ТКО (контейнерной площадки с бункером) у<...> для жителей домов №№ 4, 6, 6а, 66, 6в (по удаленности, которая значительно превышает 100 м), не обратилось в территориальную администрацию Заволжского района г. Ярославля с заявлением об установлении иного места сбора или способа сбора ТКО для жителей указанных домов с целью обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, при этом, фактически не оказывая услугу, начисляло за это плату. Потребитель в рассматриваемых отношениях является юридически слабой стороной, зависимой от действий органов местного самоуправления и регионального оператора по обращению с ТКО. Роль ООО «Хартия» при осуществлении возложенной на него обязанности по обращению с ТКО предполагает его активное поведение не только в отношениях с обратившимся к нему потребителем, но и с органами местного управления, от которого напрямую зависит решение указанного вопроса.

Установленный у <...> объемом 8 куб.м предназначен для складирования КГО, иных емкостей (контейнеров) для сбора ТКО (кроме КГО) на данной площадке установлено не было, таким образом, у потребителей не было возможности складировать свои ТКО на организованном месте сбора. Оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО региональным оператором на организованной площадке для сбора ТКО фактически не было обеспечено.

Возможность самостоятельного осуществления гражданином деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в системе действующего правового регулирования вопросов охраны окружающей среды и обращениями с отходами не предусмотрена ввиду того, что указанная деятельность является потенциально опасной для состояния окружающей среды, требующей соблюдения лицензионных требований, порядок ее осуществления урегулирован нормативно-правовыми актами, не предоставляющими гражданину право на самостоятельную утилизацию отходов, императивно установлено требование о необходимости заключения договора на осуществление деятельности по обращению с ТКО.

Как верно указано, ООО «Хартия» в одностороннем порядке определило условия обращения товара (услуги по обращению с ТКО) без учета требований законодательства в данной сфере.

Игнорирование требований, установленных Постановлением № 354 позволяет ООО «Хартия» укреплять свое доминирующее положение на товарном рынке, а также получать необоснованные преимущества, поскольку, не оказывая соответствующую коммунальную услугу по обращению с ТКО и не реагируя надлежащим образом на обращения (заявления) потребителей, Общество имеет необоснованную возможность получать с потребителей денежные средства за поставляемый ресурс в полном объеме, не оказывая эту услугу фактически.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «Хартия» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований законодательства, отсутствуют. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе рассмотрения антимонопольного дела не представило.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что действия ООО «Хартия», выразившееся в неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям по адресам: <...> дома №№ 4, 6, 6а, 66, 6в при фактическом неоказании услуги, являются моделью поведения, ущемляют права неопределенного круга потребителей и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Хартия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева