Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А45-22526/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-22526/2022

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 17 октября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: ФИО3, без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО3.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

По результатам административного расследования, проведенного согласно определениям от 06.06.2022 № 172/54-22, от 22.07.2022 № 213/54-22 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании жалобы представителя по доверенности ФИО3 ФИО2 (далее - Заявитель) на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственности «Сибирский источник-1» (далее - ООО «Сибирский источник-1», должник), что является в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, административным органом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.12.2018 по делу № А45-12493/2018 ООО «Сибирский источник-1» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2019 по делу № А45-12493/2018 ООО «Сибирский источник-1» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

В Управление 31.05.2022, 01.06.2022, 03.06.2022 и 11.07.2022 поступили жалобы представителя по доверенности ФИО3 ФИО2 о проведении проверки в отношении арбитражного управляющего ФИО1 на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП.

По факту поступления указанных жалоб Управлением возбуждены дела об административных правонарушениях, в ходе проведения административного расследования от арбитражного управляющего поступили письменные пояснения, в которых ФИО1 отрицает наличие в ее действиях (бездействии) нарушений законодательства о банкротстве.

По результатам проведенного административного расследования Управлением установлены факты нарушений норм Закона о банкротстве, отраженные в пунктах 1,2, 7, 9 и 11 протокола от 03.08.2022 №00775422. В пунктах 3-6, 8, 10, 12 не обнаружены нарушения законодательства о банкротстве (отсутствие состава административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности).

Доводы жалобы выражены в следующем.

ФИО1 не уведомила о проведении 01.10.2019 первого собрания кредиторов, а также собраний кредиторов, назначенных на 12.03.2020, 11.08.2020, 12.11.2020 и 08.07.2022 единственного участника ООО «Сибирский источник-1» ФИО3;

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве определено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Порядок и особенности проведения первого собрания кредиторов предусмотрен положениями статьи 72 Закона о банкротстве.

Так, временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (абзац второй пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору) (пункт 3 статьи 72 Закона о банкротстве).

Арбитражный управляющий ФИО1 пояснила, что в настоящем деле о банкротстве отсутствуют избранные представитель учредителей (участников) должника, представитель собрания (комитета) кредиторов, а также представитель учредителей должника, так как данные лица не избирались, временному управляющему и суду не были представлены протоколы об избрании этих лиц, в связи с чем у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность направлять уведомления о проведений собраний кредиторов в адрес ФИО3

В силу статьи 2 Закона о банкротстве представитель учредителей (участников) должника - председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона о банкротстве представитель учредителей (участников) должника участвует в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

На основании пункта 3 статьи 126 Закона о банкротстве представители учредителей (участников) должника в ходе конкурсного производства обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве.

При наличии у должника единственного участника представитель учредителей должника применительно к статье 2 Закона о банкротстве не избирается, поскольку отсутствует правовая необходимость выбора из нескольких участников одного для целей обеспечения представительства в деле о банкротстве. Поэтому при наличии допустимых доказательств наличия у должника единственного участника процессуальные права и обязанности представителя учредителей (участников) должника в деле о банкротстве осуществляет такой единственный участник.

На основании изложенного при наличии у ООО (должника), находящегося в процессе банкротства, одного учредителя последний вправе без избрания (назначения) представителя осуществлять предусмотренные законодательством о несостоятельности права и обязанности представителя учредителей в деле о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан уведомлять единственного учредителя должника о предстоящих собраниях кредиторов должника.

ФИО3 как единственный участник должника должна сообщить суду о своем участии в деле о банкротстве в соответствующем статусе с доведением сведений об адресе, по которому ей должны направляться извещения.

Из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Сибирский источник-1» следует, что арбитражный управляющий ФИО1 была осведомлена об адресе для корреспонденции ФИО3 на момент подачи заявления о привлечении ФИО3 к субсидиарной ответственности.

Таким образом, обязанность по уведомлению ФИО3 о предстоящих собраниях кредиторов возникла у арбитражного управляющего с 05.06.2020.

В сообщении ЕФРСБ от 17.09.2019 № 4172415 временный управляющий уведомляет о проведении 01.10.2019 первого собрания кредиторов должника.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 06.06.2022 № ЮЭ9965-22-107485823 учредителем ООО «Сибирский источник-1» является ФИО3 - обязанность по уведомлению ФИО3 о проведении собраний кредиторов на момент проведения первого собрания кредиторов не возникла.

В сообщении ЕФРСБ от 26.02.2020 № 4750969 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 12.03.2020 собрания кредиторов должника для утверждения отчета о деятельности конкурсного управляющего - обязанность по уведомлению ФИО3 о проведении собраний кредиторов на момент проведения собрания кредиторов 12.03.2020 не возникла.

В сообщении ЕФРСБ от 27.07.2020 № 5256543 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 11.08.2020 собрания кредиторов должника для утверждения отчета о деятельности конкурсного управляющего.

С учетом требований пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов должно быть направлено в адрес ФИО3 в срок не позднее 28.07.2020.

Датой совершения административного правонарушения является 28.07.2020 - крайняя дата направления ФИО3 уведомления о проведении собрания кредиторов.

В сообщении ЕФРСБ от 29.10.2020 № 5674755 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 12.11.2020 собрания кредиторов должника для утверждения отчета о деятельности конкурсного управляющего.

С учетом требований пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов должно быть направлено в адрес ФИО3 в срок не позднее 29.10.2020.

Датой совершения административного правонарушения является 29.10.2020 - крайняя дата направления ФИО3 уведомления о проведении собрания кредиторов.

Довод о не уведомлении о проведении 08.07.2022 собрания кредиторов единственного участника ООО «Сибирский источник-1» ФИО3

В сообщении ЕФРСБ от 16.06.2022 № 9013807 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 08.07.2022 собрания кредиторов должника.

С учетом требований пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов должно быть направлено в адрес ФИО3 в срок не позднее 24.06.2022.

Датой совершения административного правонарушения является 24.06.2022 - крайняя дата направления ФИО3 уведомления о проведении собрания кредиторов.

Довод о не направлении уведомления о проведении 01.10.2019, 12.03.2020, 11.08.2020, 12.11.2020 и 08.07.2022 собрания кредиторов в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

По данному пункту конкурсный управляющий сообщает, что уведомления о проведении данных собраний направлялись в Арбитражный суд Новосибирской области после проведения собраний кредиторов в качестве приложений к протоколам собрания кредиторов.

Однако по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи (пункт 49 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»).

В сообщении ЕФРСБ от 17.09.2019 № 4172415 временный управляющий уведомляет о проведении 01.10.2019 первого собрания кредиторов должника

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов должно быть направлено в Арбитражный суд Новосибирской области в срок не позднее 24.09.2019.

В сообщении ЕФРСБ от 26.02.2020 № 4750969 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 12.03.2020 собрания кредиторов должника для утверждения отчета о деятельности конкурсного управляющего.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов должно быть направлено в Арбитражный суд Новосибирской области в срок не позднее 05.03.2020 (с учетом возможности его направления посредством сервиса «Мой арбитр»).

Датой совершения административного правонарушения является 05.03.2020 - крайняя дата направления в Арбитражный суд Новосибирской области уведомления о проведении собрания кредиторов.

В сообщении ЕФРСБ от 27.07.2020 № 5256543 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 11.08.2020 собрания кредиторов должника для утверждения отчета о деятельности конкурсного управляющего.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов должно быть направлено в Арбитражный суд Новосибирской области в срок не позднее 04.08.2020 (с учетом возможности его направления посредством сервиса «Мой арбитр»).

Датой совершения административного правонарушения является 04.08.2020 - крайняя дата направления в Арбитражный суд Новосибирской области уведомления о проведении собрания кредиторов.

В сообщении ЕФРСБ от 29.10.2020 № 5674755 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 12.11.2020 собрания кредиторов должника для утверждения отчета о деятельности конкурсного управляющего.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов должно быть направлено в Арбитражный суд Новосибирской области в срок не позднее 05.11.2020 (с учетом возможности его направления посредством сервиса «Мой арбитр»).

Датой совершения административного правонарушения является 05.11.2020 - крайняя дата направления в Арбитражный суд Новосибирской области уведомления о проведении собрания кредиторов.

В сообщении ЕФРСБ от 16.06.2022 № 9013807 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 08.07.2022 собрания кредиторов должника.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов должно быть направлено в Арбитражный суд Новосибирской области в срок не позднее 01.07.2022 (с учетом возможности его направления посредством сервиса «Мой арбитр»).

Датой совершения административного правонарушения является 01.07.2022 - крайняя дата направления в Арбитражный суд Новосибирской области уведомления о проведении собрания кредиторов.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630015, <...>.

Довод о том, что с 12.11.2020 по настоящее время ФИО1 не проводила собрания кредиторов должника.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве).

Конкурсный управляющий в письменных пояснениях сообщает, что в период с 18.12.2020 по 25.03.2022 производство по делу о банкротстве ООО «Сибирский Источник -1» было приостановлено, в связи с чем проведение собраний кредиторов являлось нецелесообразным.

В сообщении ЕФРСБ от 29.10.2020 № 5674755 конкурсный управляющий уведомляет о проведении 12.11.2020 собрания кредиторов должника для утверждения отчета о деятельности конкурсного управляющего.

Следующее собрание кредиторов должно состояться в сроки, установленные на первом собрании кредиторов - не реже 1 раза в пять месяцев (сообщение от 24.10.2019 № 4304756), то есть не позднее 12.04.2021.

В указанный срок собрание кредиторов конкурсным управляющим не проводилось.

Следующее собрание кредиторов должно состояться не позднее 12.09.2021.

В указанный срок собрание кредиторов конкурсным управляющим не проводилось.

Следующее собрание кредиторов должно состояться не позднее 12.02.2022.

В указанный срок собрание кредиторов конкурсным управляющим не проводилось.

Следующее собрание кредиторов должно состояться не позднее 12.07.2022.

Исходя из сведений ЕФРСБ очередное собрание кредиторов проведено 08.07.2022, то есть в установленный собранием кредиторов срок.

Датами совершения административного правонарушения являются 12.04.2021, 12.09.2021, 12.02.2022 - крайние даты проведения собраний кредиторов.

Довод о не указании в объявлениях о проведении торгов реквизиты счетов для внесения платежей за приобретаемое имущество (сообщение от 12.01.2020 № 4573893, объявление в официальном издании от 11.01.2020 № 54030524098).

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должника должны содержаться сведения сроках платежей, реквизитах счетов, на которые вносятся платежи.

В сообщении о проведении торгов, опубликованном в ЕФРСБ (сообщение от 12.01.2020 № 4573893) указано, что «договор заключается в течение 5 дней с даты подведения итогов торгов. Окончательный расчет в течение 30 дней от даты заключения договора на счет, указанный в договоре. Проекты договоров, условия Аукциона, перечни документов, характеристики объекта торгов - на сайте ЭТП».

В указанном сообщении о проведении торгов и приложенном к нему проекте договора купли-продажи, не содержатся сведения о реквизитах счетов, на которые вносятся платежи по договору купли-продажи.

В объявлении о проведении торгов, опубликованном в официальном издании (газета «КоммерсантЪ») 11.01.2020 № 54030524098, на официальном сайте ЭТП АО «ЦДТ» (код торгов: 049721) также не сообщается о реквизитах счетов, на которые вносятся платежи.

Из письменных пояснений конкурсного управляющего следует, что платежи (задаток и платеж по договору купли-продажи) перечислялись на разные счета.

Денежные средства по договору купли-продажи от 28.02.2020 № 1 поступили на основной счет Должника, указанный в п. 3.1 подписанного с Покупателем договора: ООО «Сибирский источник-1», ИНН/КПП 5431106804/540101001 на р/с <***> в Филиале Сибирский ПАО Банк «ФК Открытие», к/с 30101810250040000867, БИК 045004867.

Задаток поступил на счет, указанный в сообщении от 12.01.2020 № 4573893: АО «Центр дистанционных торгов» ИНН <***>, р/с <***> Ф-л Банка ГПБ (АО) в г. Казани, к/с 30101810100000000734, БИК 049205734.

Далее после завершения торгов по заявлению конкурсного управляющего электронная площадка перечислила полученный задаток на основной счет Должника. Полученные средства были израсходованы на погашение требований кредиторов.

Исходя из требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий была обязана указать сведения о реквизитах счетов, на которые вносятся платежи по договору купли-продажи.

Датами совершения административного правонарушения являются 12.01.2020, 11.01.2020 - даты опубликования сообщений о проведении торгов в ЕФРСБ и в официальном издании.

Довод о не выявлении признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в нарушение положений абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

При исследовании информации, опубликованной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в карточке должника, Управлением установлено отсутствие сообщения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства (пункт 5 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства»).

Вместе с тем, недопустимо затягивание выявления признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Исходя из информации, содержащейся в ЕФРСБ (сообщение от 24.10.2019 № 127325), временным управляющим были проведены необходимые мероприятия по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, в результате которых были сделаны выводы (раздел отчета «Результаты анализа финансового состояния»): Признаки преднамеренного банкротства не определены, в связи с недостаточностью информации. Признаки фиктивного банкротства не выявлены. Восстановить платёжеспособность должника невозможно. Средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему достаточно. Целесообразно ходатайствовать перед арбитражным судом о введении процедуры конкурсного производства.

Из письменных пояснений следует, что заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства было сформировано арбитражным управляющим и направлено в адрес Арбитражного суда Новосибирской области, что подтверждается копией заключения и сопроводительного письма с отметкой о принятии 01.10.2019 в 15 часов 11 минут судом указанного письма и заключения.

В заключении о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, представленном суду, ФИО1 приходит к выводу о наличии признаков преднамеренного банкротства.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ФИО1 выявила признаки преднамеренного банкротства и отразила их в заключении о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Однако арбитражным управляющим отражены неверные сведения в финальном отчете временного управляющего относительно того, что признаки преднамеренного банкротства не определены, в связи с недостаточностью информации (сообщение ЕФРСБ от 24.10.2019 № 127325), тогда как в действительности такие признаки установлены, что является нарушением Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 10 пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Датой совершения административного правонарушения является 24.10.2019 - дата опубликования отчета, содержащего недостоверные сведения.

Главным специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ФИО4 03.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении №00775422 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, на основании которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятьсот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Соответственно, для привлечения арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности по данному составу достаточно установления административным органом самого факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;

- сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 №517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО1 не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 вины.

На основании изложенного, вменяемое правонарушение совершено в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий знал о требованиях действующего законодательства, о последствиях собственного бездействия, но относился к указанным последствиям безразлично.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

На основании изложенного, вменяемое правонарушение совершено в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий знал о требованиях действующего законодательства, о последствиях собственного бездействия, но относился к указанным последствиям безразлично.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Сибирский источник-1» допущены нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 10 пункта 6.1 статьи 28, пунктом 3 статьи 58, пунктом 10 статьи 110, пунктом 3 статьи 126, пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктом 49 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве».

На основании изложенного, вменяемые правонарушения совершены в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий знал о требованиях действующего законодательства, о последствиях собственного бездействия, но относился к указанным последствиям безразлично.

В рассматриваемом случае, суд, учитывая установленные факты нарушений требований Закона о банкротстве, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, фактические обстоятельства дела, считает возможным в части нарушения сроков опубликования сообщений применить в данном случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о возможности в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное конкретное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не привело к возникновению убытков.

В части не уведомления учредителя о проведении 05.06.2020г собрания кредиторов ФИО3 , суд учитывает тот факт, что уведомление в адрес юридического лица направлялось. Судебными актами в рамках дела о банкротстве установлено, что после 18.11.2017 ФИО3 исполняла обязанности руководителя.

В части не направления уведомлений о проведении собраний кредиторов Арбитражный суд Новосибирской области судом учтено, что уведомления о проведении собраний кредиторов с доказательствами их направления в адрес участников собраний, журналов регистраций, бюллетеней кредиторов, протоколов собраний представлялись в суд в установленном порядке.

По нарушению связанному с не проведением собраний кредиторов должника с 12.11.2020, суд принимает во внимание, что с 17.11.2021г. производство по делу приостанавливалось.

В части нарушения связанного с не указанием в объявлениях о проведении торгов реквизитов счетов для внесения платежей за приобретаемой имущество судом учтено, что в сообщение об объявлении торгов указаны реквизиты счета, на который следовало перечислять денежные средства для участия в торгах, а в договоре купли-продажи, который направлялся в адрес победителя указаны реквизиты должника для перечисления денежных средств.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно, в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также нарушений лиц участвующих в деле о банкротстве в результате совершения административного правонарушения Управлением не представлено.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено.

Таким образом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно и в тех случаях, когда санкция соответствующей статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое наказание в связи с повторностью совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности ввиду малозначительности и объявляет устное замечание.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяЕ.А. Нахимович