Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А17-4268/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4268/2018
19 июля 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловые энергетические системы» (ИНН <***>) о замене административного наказания, наложенного постановлением по делу об административном правонарушении №11.2-Пс/022И-0161вн-2018 от 18.04.2018, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на предупреждение, либо о снижении размера административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 18.05.2018)



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепловые энергетические системы» (далее – ООО «Тепловые энергетические системы», общество, заявитель) о замене административного наказания, наложенного постановлением по делу об административном правонарушении №11.2-Пс/022И-0161вн-2018 от 18.04.2018, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ЦУ Ростехнадзора, административный орган) на предупреждение, либо о снижении размера административного наказания

Определением суда от 21.06.2018 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание и заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Необходимость удовлетворения заявления мотивирована следующими обстоятельствами.

Назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного правонарушения, не учитывает тяжелое финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав субъекта предпринимательской деятельности. Общество является субъектом малого предпринимательства, согласно бухгалтерской отчетности по итогам 2017 года получило убыток. У заявителя имеется значительная кредиторская задолженность. Остаток денежных средств на счетах общества является незначительным. К моменту вынесения оспариваемого постановления заявителем все нарушения были устранены, факт совершения вменяемых нарушений по сути не оспаривается.

ЦУ Ростехнадзора в судебное заседание представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Согласно представленному до начала судебному заседанию отзыву административный орган считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Нарушения, допущенные обществом, являются формальными, и отсутствие негативных последствий и прямого ущерба не является основанием для вывода об отсутствии угрозы общественным отношениям. Назначенное наказание соразмерно степени вины правонарушителя и характеру совершенного административного правонарушения. В результате нарушений, допущенных заявителем, может возникнуть угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, тем самым основания для замены штрафа на предупреждение, а также назначение штрафа в размере менее минимального, отсутствуют.


Заявление ООО «Тепловые энергетические системы» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 137, 153-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя административного органа.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно акту о проведенной проверке следует, что ООО «Тепловые энергетические системы» эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов:

Система теплоснабжения рег. № А16-04230-0009, III класс опасности, расположенная по адресу: 153025, <...>; стр. 2

В период с 26.02.2018 по 02.03.2018 на основании Распоряжения ЦУ Ростехнадзора № В-161-пр от 22.02.2018 при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, на основании заявления о переоформления лицензии от 29.01.2018 № 11-1487-л, выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности):

Осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов: система теплоснабжения, рег. № А16-04230-0009, III класс опасности, расположенная по адресу: 153025, <...>; стр. 2, не указанному в лицензии от 01.07.2014 ВХ-16-025153 с 17.10.2016 (договор от 17.10.2016 № 01-Э/ТИМ);

При эксплуатации наружных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

При эксплуатации шкафного газорегуляторного пункта эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы и газоиспользующего оборудования ГРПШ-FRG/2МВ.


Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 11.2-0161вн-А/027И-2018 от 02.03.2018 и в протоколе об административном правонарушении № 11.2-0161вн-Пр/022И-2018 от 02.03.2018. Кроме того, в данных документах отмечено, что нарушения устранены в ходе проверки.

18.04.2018 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания № 11.2-Пс/022И-0161вн-2018. Указанным постановлением ООО «Тепловые энергетические системы» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не оспаривая по сути выявленные нарушения, ООО «Тепловые энергетические системы» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением снижении размера штрафа, наложенного указанным постановлением, либо о замене наложенного штрафа на предупреждение.

ООО «Тепловые энергетические системы» привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 207 АПК РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Оспариваемый акт принят ЦУ Ростехнадзора в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении № 11.2-0161вн-Пр/022И-2018 от 02.03.2018, постановлением от 18.04.2018 № 11.2-Пс/022И-0161вн-2018 о назначении административного наказания) установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Факт совершения указанного правонарушения, как следует из оспариваемого постановления и текста заявления, поданного в арбитражный суд, ООО «Тепловые энергетические системы» не отрицает.

Таким образом, в действиях ООО «Тепловые энергетические системы» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Устранение ООО «Тепловые энергетические системы» выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в выявленных нарушениях и от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не освобождает.

Доводы общества об отсутствии угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям, выявленные правонарушения не представляют существенной угрозы и не влияют на промышленную безопасность, не повлекли за собой значимых реальных общественно-опасных последствий в сфере промышленной безопасности, судом не принимается.

В рассматриваемом деле ООО «Тепловые энергетические системы» привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта с нарушением норм действующего законодательства.

Соблюдение требований промышленной безопасности и лицензионных требований необходимо для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением деятельности такой деятельности.

Существенная угроза вменяемого административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя как участника хозяйственных отношений к возложенным на него публичным обязанностям, выполнение которых направлено на обеспечение промышленной безопасности эксплуатируемом заявителем на объекте, что в свою очередь направлено на защиту жизни и здоровья и (или) имущества самого заявителя, его сотрудников, окружающей среды и третьих лиц, которые могут попасть в зону воздействия в случае аварийной ситуации на объекте.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Оснований для замены административного наказания по оспариваемому постановлению в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленной безопасности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей относительно промышленной безопасности, к формальным требованиям публичного права.

Недобросовестное отношение ООО «Тепловые энергетические системы» как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно важным интересам личности и обществу от аварий на опасных производственных объектах, в связи с чем основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

В то же время суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным применить в данном случае нормы частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, учитывая, что санкция, установленная частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 300 000 руб., суд считает возможным применить нормы частей 3.2 и 3.3 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ООО «Тепловые энергетические системы», суд принимает во внимание имущественное и финансовое положение общества. Материалами дела подтверждается значительность для предприятия суммы штрафа в размере 200 000 руб. и о затруднительности своевременной уплаты данной суммы штрафа. Суд учитывает также, что заявитель предпринял все меры для устранения выявленных нарушений.

Суд полагает, что наложение на общество штрафа в размере 200 000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным. Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 100 000 руб. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному обществом правонарушению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепловые энергетические системы» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о замене административного наказания, наложенного постановлением по делу об административном правонарушении №11.2-Пс/022И-0161вн-2018 от 18.04.2018, на предупреждение, либо о снижении размера административного наказания удовлетворить частично.

2. Уменьшить размер административного штрафа, наложенного на общество с ограниченной ответственностью «Тепловые энергетические системы» постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №11.2-Пс/022И-0161вн-2018 от 18.04.2018 о назначении административного наказания, с 200 000 руб. до 100 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.