Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А60-17653/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17653/2019
10 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17653/2019

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении №10511000-3/2019,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.12.2018, от заинтересованного лица - ФИО2, представитель, доверенность от 14.12.2018.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Гарант» (далее- заявитель, ООО «С.В.Т.С.-Гарант») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральской электронной таможни (далее –таможня, заинтересованное лицо) от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении №10511000-3/2019.

Заинтересованное лицо считает, что оснований для признания незаконным и отмены постановления не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27.11.2018 с целью таможенного декларирования товара, ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) от имени декларанта ООО «ТК МЕРИДИАН» таможенным представителем ООО «С.В.Т.С.-ГАРАНТ» подана предварительная электронная декларация на товары (далее - ДТ) № 10511010/271118/0018915, с заявлением сведений, в том числе о товаре: «...томат свежий розовый сорт ПИНК ПАРАДАЙС...».

Данный товар ввезен на таможенную территорию Союза автомобильным транспортом по международной товарно-транспортной накладной от 22.11.2018 № 082741 в соответствии с контрактом №6/2018 от 30.10.2018, заключенным с ЧП ФИО3 И.Р.О. (Азербайджан).

В ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ № 10511010/271118/0018915, выявлен профиль риска.

При таможенном декларировании товара в гр. 44 ДТ №10511010/271118/0018915 товара №1 под кодом вида документов «01191» заявлены сведения о Декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-AZ.HA51.B.01430/18 от 26.11.2018, которая, согласно сведениям, полученным по запросу из системы межведомственного электронного взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти (далее СМЭВ ФОИВ), а также в соответствии с информацией содержащейся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), выдана на товар: Овощи свежие «томаты на ветке красные сорт Эндовер, томаты розовые сорт Парадайс».

27.11.2018 таможенным постом в адрес таможенного представителя ООО «С.В.Т.С.-ГАРАНТ» был направлен запрос о представлении документов, в том числе; счета-фактуры (инвойса) к договору № 001 от 22.11.2018; декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-А2.НА51.В.01430/18 от 26.11.2018; сертификата о происхождении товаров формы СТ-1 (код 06011) № AZ RU 18 035813 В от 22.11.2018.

Из представленных документов следует, что в адрес декларанта ООО «ТК МЕРИДИАН» по инвойсу № 001 от 22.11.2018 и Сертификату о происхождении товара № AZ RU 18 035813 В256996 от 22.11.2018 AZ следует товар - томат свежий красный на ветке сорт ЭНДЕВЕР и томат свежий розовый сорт ПИНК ПАРАДАЙС ввозимый из Республики Азербайджан.

Таким образом, сведения, содержащиеся в графе 31 товара №1, заявленного по ДТ № 1051 1010/271 118/0018915, не корреспондируют со сведениями, указанными в Декларации о соответствии (далее ДС) № ЕАЭС N RU Д-AZ.HA51 .В.01430/18 от 26.11.2018.

Так в 31 графе ДТ заявлен товар, в том числе -«томат свежий розовый сорт ПИНК ПАРАДАЙС», в то время как в декларации о соответствии указан товар «томаты розовые сорт ПАРАДАЙС».

В адрес таможенного представителя ООО «С.В.Т.С.-ГАРАНТ» был направлен запрос о предоставлении документов, а именно предоставить протокол испытаний от 23.11.2018, на основании которого получена ДС на товар "Томаты"; документы/сведения, подтверждающие ввоз проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний (таможенную декларацию).

29.11.2018 таможенным представителем ООО «С.В.Т.С.-ГАРАНТ» было представлено письмо ООО «ТК МЕРИДИАН» (№ Б/Н от 29.11.2018), из которого следует, что при изготовлении декларации соответствия, орган по сертификации - ООО «УралГостСтандарт», для проведения лабораторных испытаний образцы не запрашивал. Испытания заказаны ООО «УралГосСтандарт» в ИСПЫТАТЕЛЬНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ Общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСтан дарт».

Кроме того, Декларант представил Протокол испытаний № 1256-У.ЭИК-2018 от 23.11.2018. В соответствии с описательной частью данного протокола объектом испытания являются - овощи свежие - томаты на ветке красные сорт Эндовер. Информация касательно товара «томат свежий розовый сорт ПИНК ПАРАДАЙС» в Протоколе испытаний № 1256-У.ЭИК-2018 от 23.11.2018 отсутствует.

Таким образом, таможенным органом сделан вывод о том, что декларантом - при таможенном декларировании по указанной ДТ товаров в таможенный орган представлена декларации о соответствии № ЕАЭС №RU Д-А2.НА51.В.01430/18 от 26.11.2018, содержащие недостоверные сведения и, согласно, примечанию к ст. 16.1 КоАП РФ являются недействительными документами.

28.01.2019 по данному факту в отношении ООО «С.В.Т.С.-Гарант» составлен протокол об административном правонарушении.

06.03.2019 вынесено постановление №10511000-3/2019 о привлечении ООО «С.В.Т.С.-Гарант к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 201 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и иные документы, не имеющие юридической силы.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года №294 утверждено положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

В соответствии с п.2 Положения к продукции (товарам, ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой ее таможенной декларирование одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведениям о таких документах, относится продукция (товары) которая в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Вышеуказанные товары, ввезенные по ДТ № 10502110/150317/0012321, являются объектом технического регулирования, в отношении которых требуется подтверждение соответствия обязательным требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС № 021/2011).

Согласно ч.1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с ч.1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии с пп.5 п.1 статьи 183 ТК ТС к таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пп.1 п.1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно ст. 3 Техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС № 022/2011) пищевая продукция выпускается в обращение при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, ЕАЭС действие которых на нее распространяется.

В силу ст. 5 TP ТС № 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, ЕАЭС действие которых на нее распространяется, при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно ст. 23 главы 4 TP ТС 021/2011.

В соответствии со ст. 22 TP ТС 021/2011 заявитель при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст. 23 TP ТС № 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (1д, 2д, Зд).

Декларация соответствия ЕАЭС №RU Д-А2.НА51.В.01430/18 от 26.11.2018 принята на основании схемы декларирования соответствия «1д» которая в соответствии с п. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011 включает следующие процедуры:

-формирование и анализ технической документации;

-осуществление производственного контроля;

-проведение испытаний образцов пищевой продукции;

-принятие и регистрация декларации о соответствии;

-нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Вместе с тем в ходе таможенного контроля таможней установлено, что проведение лабораторных испытания образцов пищевой продукции (томаты) не производилось.

В ходе производства по делу от Испытательной лаборатории ООО «ПромТехСтандарт» поступило письмо, согласно которому, протокол испытаний № 1256-У.ЭИК-2018 от 23.11.2018 не выдавался, договоров о проведении лабораторных испытаний с ООО «ТК Меридиан» и/или ООО «УралЕосСтандарт» не заключались.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в таможенные правоотношения Обществом должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

До подачи декларации на товары и представления в таможенный орган документов к ДТ, общество обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных представлением разрешительных документов с возможностью несоблюдения установленных ограничений при таможенном декларировании товаров.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями, он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа до 101000 рублей исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.3 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно тексту оспариваемого постановления, таможней учтены отягчающие вину обстоятельство (повторное нарушение в течение одного года) и назначен штраф в размере 201 000 руб., при том, что минимальный размер предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ - 50000 руб. Основания для назначения штрафа в указанном размере, превышающем минимальный размер в четыре раза, административным органом в постановлении не отражены. Суд полагает, что, учитывая невозможность наложения штрафных санкций с карательной целью, размер штрафа в рассматриваемом случае справедливо будет установить в размере 100 000 руб., поскольку мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности наказания.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части штрафа в размере, превышающем 100000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление №10511000-3/2019 от 06.03.2019, принятое Уральской электронной таможней, в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Гарант» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 100 000 руб.

3. В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова