Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А46-17678/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17678/2019
27 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.11.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску акционерного общества «Нефтехимсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и публичного акционерного общества «Омский каучук» (ИНН <***>; 5501023216, ОГРН <***>; <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений об отказе и заключении договоров,

в заседании суда приняли участие:

от акционерного общества «Нефтехимсервис» – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018, паспорт, диплом,

от публичного акционерного общества «Омский каучук» - не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Нефтехимсервис» (далее – Общество, АО «Нефтехимсервис», заявитель) и публичное акционерное общество «Омский каучук» (далее – Общество, ПАО «Омский каучук», заявитель) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4385, изложенный в распоряжении департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 23.08.2019 г. № 1429;

- обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4385;

- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4389, изложенный в распоряжении департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 22.08.2019 г. № 1417;

- обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4389.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

22.07.2019 и 23.07.2019 АО «Нефтехимсервис» и ПАО «Омский каучук» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в отдел «службы одного окна» Администрации города Омска с заявлениями о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположена часть принадлежащего на праве собственности заявителям недвижимого имущества, а именно:

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4389 площадью 974 кв. м,

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4385 площадью 741 кв. м.

Распоряжением № 1417 от 22.08.2019 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4389 в Советском административном округе города Омска» Департамент отказал АО «Нефтехимсервис», ПАО «Омский каучук» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4389, площадью 974 кв. м, местоположение которого установлено относительно сооружения (наружная асфальтовая площадка цеха Д-39) с почтовым адресом: Омская обл., г. Омск, ФИО3, с видом разрешенного использования: промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты I-II классов опасности: химические, в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ по следующему основанию:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 55:36:030801:4266, 55:36:030801:4370, частично расположены в границах испрашиваемого земельного участка;

- на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4389 расположено сооружение с кадастровым номером 55:36:030801:4182, право собственности на который у заявителей отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Распоряжением № 1429 от 23.08.2019 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4385 в Советском административном округе города Омска» Департамент отказал АО «Нефтехимсервис», ПАО «Омский каучук» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4385, площадью 741 кв. м, местоположение которого установлено относительно сооружения (подъезды и площадки цеха Е-8-8А) с почтовым адресом: Омская обл., г. Омск, ФИО3, с видом разрешенного использования: промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты I-II классов опасности: химические, в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ по следующему основанию:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что отказы в предоставление в собственность земельных участков нарушают права и законные интересы заявителей, Общества обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, АО «Нефтехимсервис», ПАО «Омский каучук» испрашиваются земельные участки под объектами, которые преимущественно находятся на земельных участках, арендуемых Обществом в целях их эксплуатации на основании договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4389 площадью 974 кв. м. расположена часть наружной асфальтовой площадки цеха Д-39, кадастровый номер 55:36:030801:4182 (входит в состав Единого недвижимого комплекса № 29 с кадастровым номером 55:36:030801:4327), часть блока локального оборотного водоснабжения азотно-кислородной станции, цеха разделения воздуха на территории ПАО «Омский каучук» (система электроснабжения), кадастровый номер 55:36:030801:4266, часть автодороги, кадастровый номер 55:36:030801:4370; основной земельный участок, на котором располагается недвижимое имущество, - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:4068(договор аренды № Д-С-14-12 от 02.12.2015);

- на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4385 площадью 741 кв. м. расположена часть подъездов и площадок цеха Е-8-8А, кадастровый номер 55:36:030801:4213, часть эстакады кабельной от Е-2 до Е-9 и от Е-2 до Е-8, кадастровый номер 55:36:030801:4162, часть эстакады, кадастровый номер 55:36:030801:4155, часть асфальтовой дороги, кадастровый номер 55:36:030801:4363; основной земельный участок, на котором располагается недвижимое имущество, - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:4085(договор аренды № Д-С-14-49 от 28.12.2015).

В обоснование оспариваемых отказов Департаментом положено основание, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно представленного отзыва на заявление, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:030801:4385, 55:36:030801:4389 не может быть предоставлены, поскольку объекты капитального строительства частично расположены в границах испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, указано, что находящиеся в собственности заявителей объекты не являются объектами недвижимости, поскольку, по мнению Департамента, твердое дорожное покрытие (замощение) из асфальта, щебня, гравия, бетона либо иных материалов не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь обеспечивает вспомогательную функцию для более эффективного использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, улучшая полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Действительно, из материалов дела следует, что основная часть недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4389, расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4068 (договор аренды № Д-С-14-12 от 02.12.2015); основная часть недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4385 - на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4085(договор аренды № Д-С-14-49 от 28.12.2015). Указанные («основные») земельные участки находятся в аренде у заявителей, часть расположенного на них недвижимого имущества, находится за границами арендуемых земельных участков.

Объекты с кадастровыми номерами: 55:36:030801:4182 – часть наружной асфальтовой площадки цеха Д-39, 55:36:030801:4266 - часть блока локального оборотного водоснабжения азотно-кислородной станции, цеха разделения воздуха, 55:36:030801:4370- часть автодороги, 55:36:030801:4213 - часть подъездов и площадок цеха Е-8-8А, 55:36:030801:4363- часть асфальтовой дороги,55:36:030801:4162 - часть эстакады кабельной, 55:36:030801:4155- часть эстакады зарегистрированы в ЕГРН как недвижимое имущество.

Факт принадлежности объектов заявителям и вхождения в состав единого недвижимого комплекса подтверждается материалами дела. Обозначенные выше объекты недвижимого имущества входят состав Единых недвижимых комплексов, которые, на основании действующего законодательства представляют собой совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, заявители, как собственники указанных выше объектов недвижимости, находящихся на планируемых для получения земельных участках, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков.

Статьёй 11.3 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2)проектная документация лесных участков;

3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», то граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении того или иного земельного участка, должны первоначально получить от уполномоченного органа решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в том числе должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. На основании такого решения заинтересованным лицом обеспечивается выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка и постановка на учёт истребуемого земельного участка. После этого подаётся заявление о предоставлении земельного участка и заключается договор купли-продажи или договор аренды земельного участка (ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

По положениям статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Статья 133.1 Гражданского кодекса РФ устанавливает возможность нахождения Единых недвижимых комплексов не на одном земельном участке.

Поскольку образование одного земельного участка под всем Объектом целиком из уже арендуемого Обществами земельного участка и земель, занимаемых составной частью Объекта, через объединение или перераспределение такого земельного участка и земель не представляется возможным, так как законодательством допускается только объединение земельных участков (не земель) и перераспределение земель и земельного участка, не обременённого правами третьих лиц, избранный заявителем способ защиты нарушенного права является верным с учетом того, что у заявителей имеется исключительное право собственника объекта капитального строительства на приобретение земельных участков, занимаемых таким объектом.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в предоставлении у Департамента отсутствовали.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования АО «Нефтехимсервис», ПАО «Омский каучук» подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая удовлетворение требований Общества, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6 000 рублей, уплаченных АО «Нефтехимсервис», а также 6 000 рублей, уплаченных ПАО «Омский каучук», подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Нефтехимсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и публичного акционерного общества «Омский каучук» (ИНН<***>; 5501023216, ОГРН<***>; <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4385, изложенный в распоряжении департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 23.08.2019 г. № 1429.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4385.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4389, изложенный в распоряжении департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 22.08.2019 г. № 1417.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4389.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997, зарегистрированного по адресу: 644043, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефтехимсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644035, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица26.06.2006) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997, зарегистрированного по адресу: 644043, <...>) в пользу публичного акционерного общества «Омский каучук» (ИНН <***>; 5501023216, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644035, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица22.07.1993) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков