Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А56-76377/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76377/2021
17 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРУТЕК» (195027, Санкт-Петербург, пр-кт. Энергетиков, д. 10, литера А, оф. 317, ОГРН 1177847290609, ИНН 7810704880)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3, ОГРН 108984732306)

при участии третье лица: общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Приморск» (188910, Ленинградская область, Выборгский район, г. Приморск, пр. Портовый, д. 7, ОГРН 1024700873856, ИНН 4704045809)

об оспаривании решения от 30.07.2021 № Р/05/38

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: Титов М.М. по доверенности от 20.10.2021,

от заинтересованного лица: Маслов И.И. по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица: Павлова А.В. по доверенности от 21.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРУТЕК» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) об оспаривании решения от 30.07.2021 № Р/05/38 (с учетом выделения части требований в отдельное производство).

Определением от 15.09.2021 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Приморск» (далее – ООО «Транснефть – Порт Приморск»).

Определением суда от 15.09.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Общество первоначально обратилось с требованиями «об оспаривании решения от 30.07.2021 № Р/05/38, о признании недействительной закупки по лоту «2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны», об аннулировании результатов торгов, о признании недействительным договор, заключенного по результатам торгов».

Определением суда от 16.11.2021 удовлетворено ходатайство заявителя и в отдельное производство выделены требования о признании недействительной закупки по лоту «2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны», об аннулировании результатов торгов, о признании недействительным договор, заключенного по результатам торгов.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.05.2021 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32110325688 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по лоту № 2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны» (далее – Закупка).

08.07.2021 опубликованы изменения, внесенные в извещение и документацию о закупке.

Общество полагая, что при проведении Закупки нарушены положения законодательства о закупках, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодательства о защите конкуренции, а также его права и законные интересы обратилось в Управление с жалобой на действия «Транснефть - Порт Приморск» (заказчик).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 30.07.2021 № Р/05/38, в соответствии с которым жалоба Общества признана необоснованной.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Таким образом, закупочная деятельность ООО «Транснефть – Порт Приморск» должна осуществляться в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», согласно которым заказчиком подготовлена Инструкция для участника закупки.

Разделом 2 Инструкции для участника закупки, являющейся неотъемлемой частью документации о Закупке, определено, что требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) работы, услуги к результатам работы, указаны в техническом задании, приложенном отдельным файлом в комплекте документов документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции для участника закупки описание участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с документацией о закупке.

Наименование выполняемой работы, оказываемой услуги, сроки выполнения работ, оказания услуг указаны в документации о закупке (Техническое задание), извещении об осуществлении закупки.

Следовательно, при описании оказываемой услуги участник закупки обязан исходить из требований всей документации о закупке, в том числе из всех разделов Технического задания, являющегося ее частью.

Вся информация, позволяющая участнику закупки определить существенные условия выполнения этих работ и фактическую потребность заказчика в работах, планируемых в рамках закупки, а также сформировать ценовое предложение, содержится в Техническом задании от 05.07.2021, являющемся неотъемлемой частью документации о закупке.

Так, в разделе 6 «Ведомость объемов работ/оказания услуг» Технического задания содержится полный перечень и объем ремонтных работ, подлежащих выполнению в рамках Закупки, с разбивкой по каждой системе охранной сигнализации и охранного телевидения.

Кроме того, в разделах 7 «Ведомость потребности в конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании» и 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания заказчиком предусмотрен исчерпывающий перечень конструкций, изделий, материалов и оборудования, которые необходимы для выполнения работ в рамках закупки. В перечнях также указано необходимое количество и определены требования, предъявляемые к оборудованию, материалам и т.д.

Технические характеристики, предъявляемые к оборудованию, поставляемому подрядчиком по данному лоту, подробно изложены заказчиком в опросных листах КТСО.Л01, КТСО.ОЛ2 и КТСО.ОЛЗ, являющихся приложением к Техническому заданию.

Заявитель ссылается в своем заявлении на отсутствие неких «существенных условий» выполнения работ по ремонту «Системы охранного телевидения (инв. № 29001932)» в разделе 10 «Технические требования к выполнению работ, оказанию услуг» Технического задания, указывает на то, что заказчиком «пропущена сущностная составляющая описания необходимых работ», в качестве которой указывает условия по виду необходимых работ (монтаж/демонтаж), условия по графику работы в выходные и рабочие дни, а также условия хранения и размещения оборудования.

Между тем, указанное утверждение Общества нельзя считать верным, поскольку раздел 10 Технического задания предусматривает технические требования к работам (т.е. порядок работ), а не виды и объемы работ, планируемых в рамках закупки, и сроки их выполнения.

Как верно указало третье лицо (заказчик), все существенные условия закупки предусмотрены заказчиком в разделе 5 «Укрупненный график выполнения работ/оказания услуг», в котором установлены сроки выполнения работ, а также разделах 6 «Ведомость объемов работ/оказания услуг», 7 «Ведомость потребности в конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании» и 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания.

Необходимость проведения конкретных работ по монтажу/демонтажу подробно определена в Дефектной ведомости (Приложение № 4 к Техническому заданию), а обязанность по сохранности имущества подрядчика в период выполнения им работы до передачи результата работы заказчику возлагается на самого подрядчика, поэтому он должен самостоятельно определить условия хранения своего имущества.

В своем отзыве третье лицо указано на недопустимость сравнение заявителем работ по ремонту «Системы охранного телевидения (инв. № 29001932)» с другими работами, предусмотренными закупкой (например, с работами по «Системе охранной сигнализации (инв. 1620)»), поскольку это разные системы (в одном случае сигнализация, в другом телевидение) и порядок выполнения их ремонта отличается. Так, при выполнении работ по ремонту «Системы охранного телевидения (инв. № 29001932)» достаточным является соблюдение подрядчиком установленного в документации о закупке требования «Предусмотреть возможность временного включения оборудования после окончания рабочей смены для восстановления работоспособного состояния существующей системы отключенной на период производства работ».

Кроме того, не внесение заказчиком каких-либо требований к порядку выполнения работ при наличии в документации о закупке полного перечня работ не устанавливает неизмеряемых требований к участникам закупки и не является ограничением допуска к участию в закупке (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Суд соглашается с выводом заказчика о том, что о достаточности информации, размешенной в документации о закупке, для определения перечня и объема работ по разделу «Ремонт стойки аппаратной 19» свидетельствует тот факт, что ни у одного реального участника закупки не возникло вопросов при составлении своих конкурсных предложений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в документации о закупке указан полный перечень оборудования, необходимого для проведения ремонтных работ, а также количество требуемого оборудования и его технические характеристики, что позволило участникам закупки рассчитать и подготовить ценовое предложение для участия в закупке, вопреки противоположным доводам Общества.

Довод Общества о том, что заказчик установил дополнительные требования либо предусмотрел в Договоре сведения, не соответствующие Техническому заданию, что вводит участников закупки в заблуждение, судом признается несостоятельным и неподтвержденный материалами дела. В отношении содержания Приложения № 2 и Приложения № 5 к проекту Договора, являющегося неотъемлемой частью документации о Закупке, и данные приложения к проекту Договора являются типовой формой (образцом для заполнения), что отражено в верхнем правом углу бланка («Типовой договор»), а также в левом нижнем углу («С бланком типовой формы ознакомлен»).

Таким образом, заказчик не устанавливал в Приложении № 2 и Приложении № 5 к проекту Договора дополнительные требования, не предусмотренные Техническим заданием, и не вводит реальных участников закупки в заблуждение, что также подтверждается поступлением заявок от двух участников закупки.

Одним из доводов Общества было нарушение заказчик нарушил пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в части описания требований к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требуемого к поставке по предмету Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В сроке 5 «Система охранной сигнализации (инв. № 1620)» раздела 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания заказчик установил требования к поставке оборудования «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19" (т.е. девятнадцатидюймовый) шкаф, глубиной установки не менее 480 мм с термостатом» -1 шт.

В строке 2 «Система охранного телевидения (инв. № 29001932)» раздела 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания заказчик установил требования к поставке оборудования «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19" (т.е. девятнадцатидюймовый) шкаф, глубиной установки не менее 480 мм с термостатом» -1 шт.

Требования, установленные заказчиком, в строке 5 «Система охранной сигнализации (инв. № 1620)» и строке 2 «Система охранного телевидения (инв. № 29001932)» раздела 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания являются исчерпывающими для определения необходимого к поставке оборудования по данной закупке, поскольку установленные характеристики панелей вентиляторов, а именно количество вентиляторов на панели, типоразмер (ширина установки 19"), глубина шкафа (не менее 480 мм), и наличие термостата, достаточно для определения необходимой к поставке позиции «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19" шкаф, глубиной установки не менее 480 мм. с термостатом».

Как указало третье лицо, заказчик при описании данного оборудования не указал ссылки на государственные стандарты, нормы, правила и технические условия в виду их фактического отсутствия. При этом, для более полного понимания и уточнения, что представляют из себя шкафы 19й, для которых предназначена данная панель вентиляторов, заказчик правомерно сослался ГОСТ 28601.2 «Система несущих конструкций серии 482,6 мм. Шкафы и стоечные конструкции. Основные размеры», поскольку данный ГОСТ устанавливает основные размеры свобностоящих шкафов, а также закрепленных стоечных конструкций, используемых в практике электронного оборудования стоек и панелей серии 482,6 мм (раздел 1 «Область распространения» ГОСТ).

В пункте 3 раздела «Информационные данные» указанного ГОСТ указано, что «Стандарт эквивалентен международному стандарту МЭК 297-2», который в свою очередь определяет размеры 19" передних панелей, их высоту и расположение монтажных отверстий для крепления в шкафах (1 дюйм = 25,4 мм). Шкаф типоразмера 19" (дюймов) и шкафы, описанные в ГОСТ, являются идентичными конструкциями (19" (дюймов) = 482,6 мм).

Таким образом, ГОСТ 28601.2 указан заказчиком для уточнения, а не в качестве ограничивающей характеристики, уменьшающей возможный выбор оборудования.

Характеристики материалов и оборудования, указанные в разделе 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания, предусматривают минимальные ограничения для потенциальных участников.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом правомерно и обоснованно, и оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская