Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А40-87381/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А40-87381/17-92-640
23 ноября 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Барит»

к Роснедра

об оспаривании решения, оформленного протоколом от 14.02.2017 №20/17-стп

с участием:

от заявителя: ФИО2 представитель по дов. от 04.05.2017 г. б/н, ФИО3 представитель по дов. от 25.09.2017 г. б/н.

от ответчика: ФИО4 представитель по дов. от 19.06.2017 г. № ЕК-01-32/7786

УСТАНОВИЛ:

АО «Барит» обратилось в арбитражный суд заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) об оспаривании решения, оформленного протоколом от 14.02.2017 №20/17-стп, об отказе в согласовании проектной документации «Дополнение к «Рабочему проекту по освоению Толчеинского месторождения баритов, техническое перевооружение с целью увеличения производительности по добыче баритовой руды до 300 тыс. тонн в год и продления срока отработки запасов барита».

Требования заявителя мотивированы отсутствием нарушения требований Закона об инвестиционной деятельности.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что АО «Барит» вправе в установленном порядке устранить замечания, представленные в п. 3.1-3.5 Протокола, разработать проектную документацию в соответствии с существующим законодательством и нормативно-правовыми актами, и представить на согласование в установленном порядке с учетом рекомендаций Комиссии.

По ходатайству заявителя, судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия в соответствии с определением от 11.10.2017 по данному делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Барит» является пользователем недр по лицензии АБН 00658 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча баритовых руд Толчеинского месторождения открытым способом в Боградском районе Республики Хакасия. Дата окончания действия лицензии 31.12.2025.

Разработка Толчеинского месторождения баритовых руд осуществляется на основании проектной документации «Рабочий проект по освоению Толчеинского месторождения баритов» (АО «Сибцветметниипроект, 1995 г.), которая не проходила рассмотрение и согласование ЦКР-ТПИ Роснедр.

АО «Барит» обратилось с заявлением от 01.08.2016 № 12600/31 в Федеральное агентство по недропользованию и представило на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр проектную документацию «Дополнение к Рабочему проекту по освоению Толчеинского месторождения баритов, техническое перевооружение с целью увеличения производительности по добыче баритовой руды до 300 тыс. тонн в год и продления срока отработки запасов баритов».

Центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) протоколом от 16.08.2016 № 164/16-стп ЦКР-ТПИ Роснедр на основании абз. а, в п. 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118 (далее - Положение № 118), отказано в согласовании проектной документации «Дополнение к Рабочему проекту по освоению Толчеинского месторождения баритов, техническое перевооружение с целью увеличения производительности по добыче баритовой руды до 300 тыс. тонн в год и продления срока отработки запасов баритов».

В соответствии с вышеуказанным протоколом проектная документация не соответствовала: требованиям, установленным абз. в, а п. 12 Положения № 118; структуре, оформлению, составу и содержанию, определенными Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 (далее - Требования № 218); название проектной документации, указанное в техническом задании на проектирование не соответствовало названию проектной документации, указанному в заявлении; требованиям, установленным п. 24 Положения № 118.

По итогам рассмотрения вышеназванного дополнения АО «Барит» рекомендовано разработать и представить на согласование в установленном порядке технический проект разработки Толчеинского месторождения баритов с учетом устранения замечаний, а именно: оформить проектную документацию в соответствии с требованиями, определенными Положением № 118 и Требованиями № 218.

АО «Барит» повторно обратилось с заявлением от 26.01.2017 №1321/31 в Федеральное агентство по недропользованию и представило на рассмотрение и согласование проектную документацию «Дополнение к «Рабочему проекту по освоению Толчеинского месторождения баритов, техническое перевооружение с целью увеличения производительности по добыче баритовой руды до 300 тыс. тонн в год и продления срока отработки запасов барита».

Результаты рассмотрения Комиссией проектной документации, предоставленной АО «Барит», оформлены протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых от 14.02.2017 №20/17-стп (далее - Протокол).

Так, при повторном рассмотрении проектной документации Заявителя, Комиссией установлено несоответствие Дополнения требованиям, определенным Положением № 118 и Требованиями № 218.

Комиссией рекомендовано Обществу устранить замечания, представленные в пп. 3.1-3.5 Протокола и разработать проектную документацию в соответствии с существующим законодательством и нормативно-правовыми актами и представить на согласование в установленном порядке с учетом следующих рекомендаций:

- структуру, оформление, состав и содержание проектной документации выполнить в соответствии с требованиями, определенными Приложением к Требованиям №218;

- актуализировать проектные решения по состоянию на период времени рассмотрения в ЦКР-ТПИ Роснедр, в т. ч. выполнить расчет промышленных запасов и эксплуатационных потерь полезного ископаемого в составе проектной документации от балансовых запасов, числящихся на учете предприятия по состоянию на вышеуказанный период, подтвердить принятые к проектированию балансовые запасы соответствующей формой статистической отчетности № 5-гр;

- представить обоснованные варианты проектных решений (в отношении технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемы, степени извлечения барита из недр, и порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых);

- определить в составе проектной документации понятие выемочной единицы и представить детальный расчет нормативов потерь полезного ископаемого по каждой выемочной единице в соответствии с нормативными документами по определению, нормированию и учету потерь для данного вида полезного ископаемого (минеральные сырья);

- представить в составе проекта графические материалы (схемы) с указанием мест образования проектных потерь для применяемой системы разработки;

- привести в соответствие численные значения эксплуатационных запасов в календарном плане добычных работ, а также отразить ежегодный уровень добычи баритовых руд по каждой вовлекаемой в отработку выемочной единице (уступу);

- выполнить оценку экономической эффективности инвестиций с учетом специфики оценки эффективности инвестиций для проектов, реализуемых на действующих предприятиях в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов», утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999 № ВК 477.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, на стр. 3 Протокола Комиссией отмечено, что рассмотрение проектной документации на разработку Толчеинского месторождения баритов в ЦКР-ТПИ Роснедр осуществляется повторно. В представленной проектной документации замечания и рекомендации ЦКР-ТПИ Роснедр выполнены частично.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

В соответствии со ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 №218 утверждены Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья.

В соответствии с п. 2 Положения № 118 подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно п.п. 5, 6 Положения № 118 проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - Комиссия).

В соответствии с п. 15 Положения №118 для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

Согласно абз. 1 п. 20 Положения № 118 рассмотрение проектной документации осуществляется Комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр.

В соответствии с абз. 3 п. 20 Положения №118 по результатам рассмотрения проектной документации Комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

В качестве основания для отказа в согласовании Дополнения Комиссией указано на то, что «проектная документация по структуре, оформлению, составу и содержанию не соответствует требованиям, определенные приложением к приказу Минприроды России от 25.06.2010 № 218, а именно не разработаны разделы проектной документации» (п. 3.1 Протокола).

Подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с Положением № 118 и Требованиями № 218. Так, разделом I Требований №218 определены требования к структуре проектно документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых.

В соответствии с п. 25 Положения № 118 подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

При таких обстоятельствах Комиссией правомерно указано на необходимость устранения в установленном порядке замечаний, а именно на необходимость разработки проектной документации в соответствии с существующим законодательством, а также в соответствии с Требованиями № 218.

В качестве основания для отказа в согласовании Дополнения Комиссией указано в п. 3.1 Протокола, что проектная документация не содержит обоснование принятому варианту разработки месторождения, в том числе в отношении уровня годовой добычи полезного ископаемого, степени извлечения полезного ископаемого из недр и порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых.

В соответствии с абз. а п. 13 Положения № 118 в проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных п. 12 Положения № 118, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе:

а) в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении: объема работ, сроков и начала завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр; срока выхода на проектную мощность; порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых.

В связи с тем, что Заявителем предлагается изменение уровня добычи, Комиссией правомерно указано на разработку обоснованных вариантов проектных решений, а также разработку иных положений, непосредственно связанных с увеличением уровня годовой добычи.

В качестве основания для отказа Комиссия в п. 3.3 Протокола ссылается на отсутствие информации о фактическом состоянии горных работ, так как расчет промышленных запасов и эксплуатационных потерь полезного ископаемого выполнен от балансовых запасов по состоянию на 01.01.2016; неверно выполненный расчет эксплуатационных запасов месторождения, указанных в календарном пане горных работ; невозможность оценить полноту отработки балансовых запасов лицензионного участка недр.

В соответствии с п. 1 раздела IV Требований № 218 проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья должна содержать все данные, позволяющие производить анализ проектных решений без личного участия авторов.

Согласно п. 21 Положения № 118 основаниями для принятия Комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации являются: несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерацией; несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным п.п. 12. 13 Положения № 118.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Комиссией правомерно рекомендовано Заявителю актуализировать проектные решения по состоянию на период рассмотрения ЦКР-ТПИ Роснедр, в т.ч. выполнить расчет промышленных запасов и эксплуатационных потерь полезного ископаемого в составе проектной документации от балансовых запасов, числящихся на учете предприятия по состоянию на вышеуказанный период, подтвердить принятые к проектированию балансовые запасы соответствующей формой статистической отчетности № 5-гр.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования участком недр, объем, основные виды работ и сроки их проведения установлены Условиями пользования недрами, являющимися Приложением 1 к лицензии АБН 00658 ТЭ (далее -Условия пользования недрами), зарегистрированы Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 21.12.2016.

В соответствии с п. 13.3 Условий пользования недрами пользователь недр обязан привести действующие технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, а также сведения о запасах полезных ископаемых на предоставленных в пользование участках недр в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами.

В соответствии с п. 13.3.3 Условий пользования недрами в отношении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых установлена обязанность пользователя недр - утвердить в установленном порядке подготовленные в соответствии с действующими на момент утверждения требованиями технические проекты (технический проект) - в течение 48 месяцев с даты регистрации изменений к лицензии.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью недропользователя.

Таким образом, Условиями пользования недрами прямо установлена обязанность АО «Барит» в приведении технической документации в полное соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о недрах.

Факт нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением ответчика заявитель не доказал.

При указанных обстоятельствах основания, установленные ч. 2 ст. 201 АПК РФ, суд не установил, в связи с чем, требования заявителя об оспаривании решения, оформленного протоколом от 14.02.2017 №20/17-стп, г. удовлетворению не подлежат.

На основании ст. ст. 11, 22, 23.2 Закона РФ «О недрах», руководствуясь ст. ст. ст. 69,110, 167,169,170, 180, 197-201 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении требований АО «Барит» к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения, оформленного протоколом от 14.02.2017 №20/17-стп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.