Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-251857/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-251857/19-148-1390
г. Москва
28 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Виктор ММ» (124681, МОСКВА ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 773501001)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третьи лица: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, <...>)

Управление Росреестра по Москве (115191, <...>)

Москомархитектура (125047, г. Москва, Триумфальная площадь, 1),

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (125993, ГСП-3, <...>)

Правительство Москвы (125032, <...>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 02.07.2019 г. № 33-5-69925/19-(0)-1; об обязании устранить пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:10:06006:057, 77:10:0006006:1010; об обязании утвердить приложенную к заявлению от 19.06.2019 г. схему расположения земельного участка

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 17.09.2019 г., диплом.

от ответчика – ФИО3, дов. от 28.11.2019 г., диплом.

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) ФИО4, дов. от 30.08.2019 г. 4) ФИО3, дов. от 09.09.2019 г., диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктор ММ» (далее-Заявитель, ООО «НЭЙ») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 02.07.2019 г. № 33-5-69925/19-(0)-1; об обязании устранить пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:10:06006:057, 77:10:0006006:1010; об обязании утвердить приложенную к заявлению от 19.06.2019 г. схему расположения земельного участка в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, 08.02.2012 ООО «Виктор ММ» приобрело у ООО «Мастер Берг-2» по договору № 101 купли-продажи недвижимого имущества одноэтажное кирпичное здание с кадастровым номером 77:10:0006006:1010, общей площадью 5,6 кв.м, с адресными ориентирами: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Радио, д. 23, строен. 5, о чем в ЕГРН внесена запись № 77-77-10/007/2012-135 от 15.03.2012.

Здание по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Радио, д. 23, строен. 5, построено в 1960 году и располагается на территории земельного участка с кадастровым номером 77:10:06006:057, который поставлен на кадастровый учет после 1960 года с видом разрешенного использования: «для общего пользования (уличная сеть)».

20.11.2006 между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО «Мастер Берг-2» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка от 20.11.2006 №М-10-505647 (в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2009), предметом которого являлось два земельных участка (категории земель - земли поселений) общей площадью 12 855 кв.м., в том числе: в литерах ЖАЕЖ - 556 кв.м., расположенный за линиями градостроительного регулирования (часть земельного участка улично-дорожной сети площадью 5 564,31 кв.м. по улице Радио, кадастровый номер 77:10:06006:057), в литерах АБГДЕА - 12 299 кв.м. (кадастровый номер 77:10:0006006:66), категория земель: земли населенных пунктов, имеющий адресный ориентир: г. Зеленоград, ул. Радио, д. 23, строения 1-5, 8, 9, 11, 12, представленный в аренду для эксплуатации существующих зданий и сооружений с целью производства товаров народного потребления.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы в 2006 году добровольно предоставил 556 кв.м. части земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:10:06006:057 для эксплуатации здания по адресу: <...>.

После приобретения здания в собственность ООО «Виктор ММ» продолжило платить арендные платежи по договору краткосрочной аренды земельного участка от 20.11.2006 № М-10-505647, то есть за 556 кв.м. части земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:10:06006:057, что подтверждается доказательствами оплаты арендных платежей.

В связи с не оформлением земельно-правовых отношений под строением 5 дома 23 по ул. Радио в г. Зеленограде, 23.04.2019 Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы вынесено постановление от 23.04.2019 № 761-ЗУ/9101328-19, по результатам которого ООО «Виктор ММ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Госинспекции по недвижимости, ООО «Виктор ММ» обратилось в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости от 23.04.2019 № 761-ЗУ/9101328-19.

По результатам рассмотрения жалобы Зеленоградский районный суд г. Москвы решением от 19.08.2019 по делу № 12-218/2019 удовлетворил частично жалобу ООО «Виктор ММ», изменив ранее назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждение.

В целях оформления земельно-правовых отношений под строением 5 дома 23 по ул. Радио в г. Зеленограде, в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, ООО «Виктор ММ» через портал государственных услуг г. Москвы обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», с приложением необходимого комплекта документов, а также схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка под строением 5 была подготовлена кадастровым инженером, который обозначил границы испрашиваемого земельного участка строго в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а именно ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Также, в схеме расположения земельного участка отображены границы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, указана его проектная площадь, условный номер образуемого земельного участка, список координат характерных точек границ, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, изображены границы учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков (ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст.271 п. 1 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, пп. 1. п. 3.1. ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

На вышеуказанном основании, ООО «Виктор ММ» в силу ст. 271, ст. 552 ГК РФ, ст. 35, ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», как собственник объекта недвижимого имущества (здания), имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, расположенного под зданием, в связи с чем, ООО «Виктор ММ» обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением (вх. от 19.06.2019 № 33-5-69925/19-(0)-0) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с приложением полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.5.1.1. Административного регламента.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом городского имущества г. Москвы письмом от 02.07.2019 № 33-5-69925/19-(0)-1 отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на абз. 2 пункта 2.10.1.1. Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ЕП. а именно:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Земельным кодексом РФ.

Также Департаментом городского имущества г. Москвы указано на то, что земельный участок под зданием согласно ПЗЗ расположен в границах территориальной зоны с индексами 7.2.1, 12.0.2, в связи с чем, формирование земельного участка для эксплуатации складского здания не представляется возможным, а будет возможно только после внесения изменений в ПЗЗ в части установления зоны, соответствующей границам здания с соответствующим видом разрешенного пользования.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился с заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 ФЗ РФ 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 8 статьи 14 названного Федерального закона указано, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной и муниципальной услуги.

Предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляется Департаментом городского имущества города Москвы в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Пунктом 2.4.1.1. Административного регламента предусмотрено, что в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, помещений.

Истец является юридических лицом, которому на праве собственности принадлежит здание по адресу: г. Москва, <...>, строен. 5.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги.

Истцу отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на абз. 2 пункта 2.10.1.1. Административного регламента по причине якобы «несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, или формату, или требованиям к ее подготовке, установленным Земельным кодексом РФ».

В отказе Департамент не указано на конкретное несоответствие в схеме расположения земельного участка форме, формату или другим требованиям к ее подготовке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации. При этом, также, возражений касательно границ, отраженным в схеме расположения земельного участка под зданием по адресу: г. Москва, <...> не представлено.

По смыслу постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 №118-ПП«0 мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы», Департамент городского имущества г. Москвы в рамках данного постановления самостоятельно принимает меры по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами существующих земельных участков УДС города Москвы, которые поставлены на государственный кадастровый учет и утверждены законом города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

Как следует из пункта 1 данного постановления Правительства Москвы, Департамент городского имущества г. Москвы, установив факт пересечения спорного земельного участка с границей земельного участка улично-дорожной сети, обязан дать в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения, необходимые для устранения пересечения границы данного земельного участка, ранее учтенного в государственном кадастре недвижимости, с границами участков улично-дорожной сети.

Таким образом, изменение границ красных линий УДС необходимо согласно действующему законодательству, при этом именно Департамент городского имущества г. Москвы обязан самостоятельно предпринять действия по внесению изменений в ПЗЗ в части исключения пересечений линий улично-дорожной сети со зданием.

При государственном кадастровом учете объекта недвижимости имущества в связи с учетом изменения основных характеристик, в том числе, по уточнению границ земельного участка вправе обратиться только собственник данного земельного участка (п. 4 ч. 2 ст. 15 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Следовательно, установление линий улично-дорожной сети без учета ранее возведенных зданий также нарушает п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (п. 1 ст. 552 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственном органе или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий сооружений, помещений в них.

В соответствии со ст. 271, ст. 552 ГК РФ, ст. 35, ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» ООО «Виктор ММ» имеет право на оформление земельного участка в аренду под зданием, принадлежащим ему на праве собственности.

Данный правовой подход соответствует позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлениях от 29.06.2010 № 241/10, от 21.05.2013 № 16448/12.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, <...>, оформленный письмом от 02.07.2019 г. № 33-5-69925/19-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить пересечение границ (красных линий) земельного участка линии улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:10:06006:057 с земельным участком под объектом недвижимости по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Радио, д. 23, строен. 5, с кадастровым номером 77:10:0006006:1010, общей площадью 5,6 кв. м.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу утвердить приложенную к заявлению ООО «Виктор ММ» от 19.06.2019 схему расположения земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, <...>.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО «Виктор ММ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ООО «Виктор ММ» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 12000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.