Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А79-5963/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5963/2022
г. Чебоксары
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования "Батыревский район Чувашской Республики"

к администрации Батыревского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429350, <...>,

обществу с ограниченной ответственностью "Батыревское районное жилищно-коммунальное хозяйство", ОГРН <***>, ИНН <***>, 429350, <...>, помещение 3,

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

представителя прокуратуры Чувашской Республики Воеводиной У.А. (служебное удостоверение, приказ от 21.08.2022 № 649-К),

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов муниципального образования "Батыревский район Чувашской Республики" к администрации Батыревского района Чувашской Республики (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Батыревское районное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - Общество) о признании недействительным (ничтожным) договора на содержание и техническое обслуживание объектов инженерных систем водоотведения № 1 от 14.01.2022 (далее – договор), заключенного между Администрацией и Обществом, и применения последствий недействительности сделки путем возложения на Общество обязанности возвратить Администрации имущество, указанное в Приложении № 1 к договору.

Исковые требования мотивированы нарушением порядка передачи органами местного самоуправления права владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отсутствие договора аренды и концессионных соглашений, заключение которых предусмотрено Федеральным законом "О теплоснабжении", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

В судебном заседании суда представитель прокуратуры исковые требования поддержала.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

От Администрации в суд поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрация просила отказать в иске, указав, что жилищно-коммунальное хозяйство является важной системой жизнеобеспечения населения Батыревского района. Очистные сооружения и канализационно-насосные станции имеют износ более 80%. Темпы износа коммунальных систем и объектов жилищного фонда района превышают темпы их восстановления. Объекты инженерной инфраструктуры требуют ежедневного обслуживания в постоянном режиме. Согласно Уставу Батыревского района ЧР орган местного самоуправления до заключения договора концессии на объекты водоснабжения и водоотведения не имеет права самостоятельно без привлечения специализированной организации обслуживать объекты водоснабжения и водоотведения. Во избежание аварийных ситуаций и выхода из строя жизненно необходимых объектов на основании Постановления Администрации Батыревского района ЧР от 14.01.2022 №1 и договора на содержание и техническое обслуживания, оказания коммунальных услуг объекты водоснабжения и водоотведения переданы ООО «Батыревское районное ЖКХ» временно до проведения конкурса по заключению концессионного соглашении. В данный период Администрацией подготовлена конкурсная документация для проведения процедур на право заключения концессионного соглашения, которая проходила стадии согласования различными республиканскими органами на основании Федеральным законов «О водоснабжении н водоотведении», «О концессионных соглашениях». При этом нормативно-правовыми актами не установлены какие-либо законодательные ограничения в части заключения органами местного самоуправления временных договоров (до проведения конкурсных процедур) технического обслуживания со специализированной организацией объектов стратегического назначения и жизнеобеспечения населения, к которым относятся объекты водоснабжения и водоотведения с. Батырево.

Администрация также просила привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении ходатайства Администрации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, поскольку не находит для этого процессуальных оснований. Администрация необходимость привлечения к участию в дела данного лица не обосновала.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявивишихся участников процесса.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Прокуратурой Батыревского района проверки установлено, что между Администрацией Батыревского района Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Батыревское районное жилищно-коммунальное хозяйство» (исполнитель) на основании постановления Администрации от 14.01.2022 № 28 был заключен договор на содержание и техническое обслуживание объектов инженерных систем водоотведения № 1 от 14.01.2022 (далее - договор), по условиям которого заказчик предоставляет исполнителю временно, до проведения конкурса по концессионному соглашению, муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к договору (акт приема-передачи от 14.01.2022), на содержание и техническое обслуживание и оказание коммунальных услуг в с. Батырево.

Технологически связанные между собой и представляющие часть соответствующей сети инженерно-технического обеспечения объекты водоотведения, указанные в приложении № 1 к договору: здание технологического корпуса (литера А); газоснабжение котельной очистных сооружений в с. Батырево (литера Г); очищенные стоки очистных сооружений в с. Батырево (литера КО уч. 1; КО уч. 2); канализация очистных сооружений в с. Батырево (литера B1, В2); водоснабжение очистных сооружений в с. Батырево (литера В уч. 1; В уч. 2, ПГ-1); дренаж очистных сооружений производительностью 600 куб.м./сутки в селе Батырево (литера Д уч. 1, Д уч. 2, Д уч. 3, Д уч. 4); напорная канализация очистных сооружений в с. Батырево Чувашская Республика (литера НК уч. 1, НК уч. 2), переданы исполнителю по акту приема-передачи от 14.01.2022.

Право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Из пунктов 2.3.1-2.3.5 договора следует, что Общество обязуется эксплуатировать указанные объекты в целях и в порядке, которые установлены договором, оказывать услуги в сфере водоотведения, при осуществлении деятельности с использованием указанных объектов обеспечивать возможность получения абонентами услуг канализации очистных сооружений, а также подключать абонентов к указанным объектам, согласно нормативам и правилам, установленным законодательством РФ; поддерживать указанные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание; использовать объекты исключительно по прямому назначению, указанному в пункте 1.1 раздела 1 договора; содержать объекты, а также следить за нормальным функционированием инженерно-технических коммуникаций водоотведения, охранной, противопожарной сети в исправном состоянии.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что объекты, указанные в пункте 1.1 раздела 1 договора, согласно Приложению №1, переданы временно в безвозмездное пользование.

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) указанного договора, первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно статье 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих публичных конкурсных процедур.

Следовательно, объекты водоотведения не могли передаваться по договору на содержание и техническое обслуживание объектов инженерных систем водоотведения в безвозмездное пользование.

В нарушение указанных норм закона объекты водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы Администрацией в безвозмездное пользование Обществу (не по концессионному соглашению), без проведения публичных конкурсных процедур.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

Пунктами 4.2, 4.3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом N 416-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Целями Закона N 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон N 115-ФЗ детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Материалами дела подтверждено, что передача в пользование объектов водоотведения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Заключение спорного договора на содержание и техническое обслуживание объектов инженерных систем водоотведения № 1 от 14.01.2022 не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Согласно доводам Администрации жилищно-коммунальное хозяйство является важной системой жизнеобеспечения населения Батыревского района. Очистные сооружения и канализационно-насосные станции имеют износ более 80%. Темпы износа коммунальных систем и объектов жилищного фонда района превышают темпы их восстановления. Объекты инженерной инфраструктуры требуют ежедневного обслуживания в постоянном режиме. Спорный договор был заключен во избежание аварийных ситуаций и выхода из строя жизненно необходимых объектов временно до проведения конкурса по заключению концессионного соглашении. Ответчик ссылается на то, что нормативно-правовыми актами не установлены какие-либо ограничения в части заключения органами местного самоуправления временных договоров (до проведения конкурсных процедур) технического обслуживания со специализированной организацией объектов стратегического назначения и жизнеобеспечения населения, к которым относятся объекты водоснабжения и водоотведения с.Батырево.

Однако в соответствии с нормами Закона N 416-ФЗ, Закона о защите конкуренции, Закона N 115-ФЗ и Закона N 131-ФЗ заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному образованию, с 01.01.2015 является обязательным.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Спорный договор заключен 14.01.2022, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ.

До обращения Прокуратуры с настоящим иском у ответчиков было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения концессионного соглашения.

Заблаговременно не предпринятые необходимые для этого действия, зависящие как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений в соответствие с действующим законодательством, организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами водоотведения, не могут служить основанием для несоблюдения требований указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их нарушение.

Своевременное заключение концессионного соглашения способствовало бы улучшению качественных и экономических показателей муниципального образования, так как формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона N 115-ФЗ направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.

Доказательства того, что сделка заключена в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в материалы дела не представлены. Доказательства введения в установленном порядке на территории муниципального образования на дату заключения сделки режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности суду также не представлены.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в соответствии со статьями 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, с применением последствий недействительности ничтожной сделки в части переданного муниципального имущества, которое подлежит возвращению собственнику.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 14.04.2022 N 306-ЭС22-3663, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2021 по делу N А57-6083/2021, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А39-12221/2021.

Расходы по государственной пошлине суд относит на стороны договора по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом учитывает, что Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор на содержание и техническое обслуживание объектов инженерных систем водоотведения №1 от 14.01.2022, заключенный между администрацией Батыревского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Батыревское районное жилищно-коммунальное хозяйство".

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Батыревское районное жилищно-коммунальное хозяйство" возвратить администрации Батыревского района Чувашской Республики имущество, указанное в Приложении № 1 к договору на содержание и техническое обслуживание объектов инженерных систем водоотведения №1 от 14.01.2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Батыревское районное жилищно-коммунальное хозяйство" в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Васильев