Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А38-716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-716/2018
г. Йошкар-Ола
21» июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРНИП 316121500055499)

к ответчику администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение»

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ответчику, администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл (далее – администрация, орган местного самоуправления), о признании незаконным и несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решения, изложенного в письме №1910 от 17 ноября 2017 года, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3456 кв.м., кадастровый номер 12:04:0870104:1, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт Медведево, перекресток улицы Гагарина и Козьмодемьянского тракта, и об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Марий Эл подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его индивидуальному предпринимателю ФИО2 с предложением о заключении.

В заявлении и в дополнениях к нему требование мотивировано тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие предпринимателю на праве собственности: асфальтобетонное покрытие и дом охраны. Заявитель утверждает, что все предусмотренные законом документы к заявлению были приложены. Требование обосновано ссылками на пункт 1 статьи 39.20, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, статью 39.17 Земельного кодекса РФ (л.д. 4-8, 69-70, 97). В судебном заседании заявитель полностью поддержал своё измененное требование и доводы в его обоснование (л.д. 98).


Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование заявителя не признал, указав, что асфальтобетонное покрытие и дом охраны являются временными сооружениями некапитального характера и не относятся к объектам недвижимого имущества. Право собственности на указанные вещи незаконно зарегистрировано за ФИО2 в упрощенном порядке по правилам статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 83-85, 98).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.


28.05.2003 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Медведевского района (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) на основании постановления главы администрации Медведевского района № 469 от 28.05.2003 заключен договор № 85 аренды земельного участка с кадастровым номером 12:04:8701004:1 площадью 3456 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт Медведево, перекресток ул. Гагарина и Козьмодемьянского тракта, для размещения автостоянки (л.д. 16-20). Земельный участок передан арендатору по акту от 28.05.2003 (л.д. 22-23).

11.04.2016 ФИО5 (арендатор), ФИО2 (новый арендатор) и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (арендодатель) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.05.2003 (л.д. 25-27, 31). Земельный участок передан новому арендатору по акту от 11.04.2016 (л.д. 28-30).

01.06.2015 ФИО5 (продавец) и ФИО2 (покупатель) подписан договор купли-продажи расположенных на земельном участке с кадастровым номером 12:04:8701004:1 объектов, зарегистрированных продавцом как вновь созданные объекты недвижимого имущества: асфальтобетонного покрытия с кадастровым номером 12:04:0000000:6731 площадью 3456 кв.м., и дома охраны с кадастровым номером 12:04:0870104:2102 площадью 23,8 кв.м. (л.д. 58-59). Государственная регистрация перехода права собственности осуществлена 25.06.2015 (л.д. 32, 33, 47-49, 50-52).

08.06.2017 ФИО2 (арендатор), комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (арендодатель) и муниципальным образованием «Медведевское городское поселение» (новый арендодатель) заключено дополнительное соглашение к договору № 85 от 28.05.2003 аренды земельного участка и к договору от 11.04.2016 о передаче прав и обязанностей арендатора, согласно которому в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» арендодателем земельного участка с кадастровым номером 12:04:8701004:1 признается муниципальное образование «Медведевское городское поселение», к которому перешли права и обязанности прежнего арендодателя (л.д. 34).

24.10.2017 ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 12:04:8701004:1 площадью 3456 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт Медведево, перекресток ул. Гагарина и Козьмодемьянского тракта (л.д. 11-12).

Решением, оформленным в виде письма № 1910 от 17.11.2017, администрация отказала ФИО2 в приватизации земельного участка, указав, что расположенные на нём асфальтобетонное покрытие и дом охраны не являются объектами недвижимости (л.д. 61).


Не согласившись с решением об отказе в приватизации земельного участка, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным.

Избранные заявителем способы защиты и восстановления нарушенного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, соответствуют земельному законодательству и судебной практике.

Так, согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Существо возникшего спора составляют доводы, указанные администрацией в оспариваемом решении об отказе в приватизации земельного участка. При этом арбитражный суд оценил оспариваемое решение на предмет соответствия нормам главы V.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно статьям 11 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом управления и распоряжения такими земельными участками.

Так, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Земельный участок с кадастровым номером 12:04:8701004:1 площадью 3456 кв.м. расположен на территории пгт Медведево Медведевского района Республики Марий Эл, которая входит в состав территории поселения муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл. При этом право собственности на указанный земельный участок не разграничено (л.д. 53-56). Поэтому администрация Медведевского городского поселения, как орган местного самоуправления поселения, уполномочена на принятие решений по вопросу о приватизации спорного земельного участка.


На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений осуществляется без проведения торгов. Порядок такой продажи урегулирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с правилами названных норм права для приватизации поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка гражданин или юридическое лицо подают в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, в котором указывают сведения, перечисленные в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 № 1. Согласно названному нормативному акту в случае приобретения земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ заявителем предоставляются: документ, подтверждающий личность заявителя; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; выписка из ЕГРП об испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Факт представления предпринимателем при обращении в администрацию всех документов из указанного перечня, касающихся прав на земельный участок с кадастровым номером 12:04:8701004:1 и расположенных на нем сооружения с кадастровым номером 12:04:0000000:6731– асфальтобетонного покрытия площадью 3456 кв.м. и нежилого здания с кадастровым номером 12:04:0870104:2102 – дома охраны площадью 23,8 кв.м, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Администрация вопреки требованию части 5 статьи 200 АПК РФ не доказала довод о том, что названные сооружение и нежилое здание не являются объектами недвижимого имущества.

В деле имеются выписки из ЕГРН от 02.02.2018 и свидетельства о государственной регистрации права от 25.06.2015, подтверждающие факт государственной регистрации 25.06.2015 в едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО2 на асфальтобетонное покрытие и дом охраны, как на недвижимые вещи (л.д. 32, 33, 47-49, 50-52). В свою очередь, исходя из положений статьи 131 ГК РФ и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости подлежат вещные права только на недвижимое имущество.

Доказательства признания отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на асфальтобетонное покрытие и дом охраны ответчиком не представлены. Напротив, в деле имеется определение Арбитражного суда РМЭ от 19.07.2017 о прекращении производства по делу № А38-5739/2017, в рамках которого рассматривалось требование муниципального образования «Медведевское городское поселение» о признании отсутствующим права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на асфальтобетонное покрытие площадью 3456 кв.м. с кадастровым номером 12:04:0000000:6731 и дом охраны площадью 23,8 кв.м с кадастровым номером 12:04:0870104:2102 по причине отсутствия у них признаков недвижимых вещей (л.д. 71). При этом в силу части 3 статьи 151 АПК РФ повторное рассмотрение в суде такого же спора между теми же сторонами недопустимо.

Тем самым фактические и юридические основания для предоставления предпринимателю в собственность земельного участка имелись.

Поэтому оспариваемое решение противоречит нормам главы V.1 Земельного кодекса РФ и нарушает законное право собственника здания и сооружения на приобретение расположенного под ними земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает незаконным решение администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», изложенное в письме № 1910 от 17 ноября 2017 года, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3456 кв.м., кадастровый номер 12:04:0870104:1, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт Медведево, перекресток улицы Гагарина и Козьмодемьянского тракта.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признание решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным влечет за собой обязанность указанного органа устранить допущенные нарушения. Поэтому арбитражный суд своим решением обязывает орган местного самоуправления применительно к пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ подготовить и подписать проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его заявителю для подписания в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.


По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поэтому расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. взыскиваются арбитражным судом с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт (л.д. 9, 10).


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение», изложенное в письме № 1910 от 17 ноября 2017 года, об отказе в предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316121500055499) земельного участка общей площадью 3456 кв.м., кадастровый номер 12:04:0870104:1, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт Медведево, перекресток улицы Гагарина и Козьмодемьянского тракта.


2. Обязать администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Марий Эл подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 3456 кв.м., кадастровый номер 12:04:0870104:1, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт Медведево, перекресток улицы Гагарина и Козьмодемьянского тракта, и направить его индивидуальному предпринимателю ФИО2 с предложением о заключении.


3. Взыскать с администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316121500055499) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин